Domov Výživa Ústavní základy státní struktury Ruské federace. Funkce, práva a povinnosti prezidenta Ruské federace. Ústavní základy státnosti Ruské federace Ústavně právní základy státnosti Ruské federace

Výživa

Ústavní základy státní struktury Ruské federace. Funkce, práva a povinnosti prezidenta Ruské federace. Ústavní základy státnosti Ruské federace Ústavně právní základy státnosti Ruské federace

ABSTRAKTNÍ

pro kurz "Právní věda"

na téma: „Ústavní základy státní struktury Ruské federace“

Úvod Ruská federace je stát, jehož předek Toto je velká, mocná a posvátná Rus. Historie vzniku a vývoje Ruska nebyla jednoduchá. Po mnoho staletí museli naši lidé bojovat proti cizím vetřelcům za svou národní existenci a nezávislost. To vše ovlivnilo formování národního charakteru, postoj Rusů k jejich obráncům a k vojenské službě. 1. Stručná fyzickogeografická a demografická charakteristika Ruské federace Rusko je rozlohou, počtem obyvatel a ekonomickou silou největším státem na euroasijském kontinentu. Rozkládá se na ploše přes 17 milionů kilometrů čtverečních a zabírá většinu východní Evropy a severní Asie. Délka ruského území v poledníku je 4 tisíce km, v zeměpisném směru - 9 tisíc km. Nejzápadnější bod je na hranici s Polskem a nejvýchodnější bod je na ostrově Ratmanov, ve skupině Diomedových ostrovů v Beringově průlivu. Nejjižnější bod se nachází na hranici s Ázerbájdžánem, nejsevernější bod je na ostrovech Země Františka Josefa (Rudolfův ostrov). Územím Ruské federace prochází časová pásma od 2 do 12 včetně. Rusko sousedí se 16 zeměmi na třech kontinentech a omývá ho 12 moří a 3 oceány. Celková délka jejích hranic je 60 933 km, z toho pevnina 14 510 km, řeka 7 141 km, jezero 475 km a moře 38 807 km Rozlohou země protékají největší řeky - Lena, Ob (nejdelší řeka v r. Rusko - 5 410 km od pramene Irtyše), Volha, Jenisej (nejhojnější řeka - 19 800 metrů krychlových za sekundu), Amur. Chloubou Ruska je nejhlubší jezero na světě, jezero Bajkal (hloubka 1620 m; obsahuje 1/5 sladké vody ze všech nádrží na zeměkouli) Podle výsledků celoruského sčítání lidu z roku 2002 obyvatel Ruska bylo 145,167 milionu lidí, z toho 106,4 milionu obyvatel měst (73,3 %) a asi 38,8 milionu obyvatel venkova (26,7 %) Na území Ruska žije více než 120 národností a národností. Z toho: 116 milionů Rusů (80 % celkové populace). Mezi další národnosti, jejichž počet přesahuje 1 milion lidí: Tataři, Ukrajinci, Čuvaši, Baškirové, Bělorusové, Mordovci. Národnostní složení se nejviditelněji projevuje ve vnitřní struktuře ruského státu, kde téměř každá národnost a národnost má svou podobu státnosti. V její evropské části žije 78 % obyvatel naší země, v asijské části 22 % (na západní a východní Sibiři, na Dálném východě) Administrativně-územní členění Ruské federace zahrnuje: 21 republik, 8 území , 47 krajů, 2 hodnoty federálních měst, 1 autonomní region, 6 autonomních okresů, 1 866 okresů, 1 097 měst vč. 13 - s populací více než 1 milion lidí, 330 městských obvodů a obvodů, 1 794 městských sídel, 24 428 venkovských správ Naše vlast má bohaté přírodní zdroje a prokázané zásoby nerostných surovin a má silný zemědělský potenciál. Na jeho území se nacházejí největší světové průmyslové podniky a palivové a energetické komplexy. Rusko se vyznačuje vysokou vzdělanostní a kulturní úrovní obyvatelstva, rozvinutou vědou, jedinečnou kulturou a spiritualitou, uznávanou po celém světě. 2 . Vznik a vývoj ústavních základů v RuskuÚstava RSFSR z roku 1918. K ústavní a právní formalizaci Republiky sovětů došlo na V. Všeruském sjezdu sovětů, který 10. července 1918 přijal první ústavu (základní zákon) Ruské socialistické federativní sovětské republiky. Deklarace práv pracujícího a vykořisťovaného lidu, schválená III. Všeruským sjezdem sovětů v lednu 1918, byla zahrnuta jako nedílná součást ústavy. V něm bylo Rusko prohlášeno za Republiku sovětů zástupců dělníků, vojáků a rolníků, která vznikla na základě volného svazku svobodných národů jako federace sovětských národních republik. Ústava stanovila, že nejvyšším orgánem v RSFSR je Všeruský sjezd sovětů, který volí Všeruský ústřední výkonný výbor o ne více než 200 lidech. Ten je plně odpovědný sjezdu a v období mezi sjezdy je nejvyšším orgánem republiky Místní orgány byly sjezdy sovětů (krajský, zemský, okresní, volost), skládající se ze zástupců sovětů nižší úrovně. Sjezdy sovětů volily své výkonné orgány – výkonné výbory. Ve městech a vesnicích se utvářely zastupitelské rady. Funkční období poslanců bylo 3 měsíce. Přirozeně z tohoto důvodu nemohly být sjezdy sovětů stálými orgány Ústava SSSR z roku 1924, Ústava RSFSR z roku 1925. 30. prosince 1922 I. sjezd sovětů SSSR složený ze zástupců RSFSR, Ukrajiny, Běloruska a Zakavkazska schválil především Deklaraci a Smlouvu o vytvoření SSSR. To byl výsledek sjednocovacích snah sovětských republik. Definitivní vznik nového státu skončil schválením druhého sjezdu sovětů SSSR dne 31. ledna 1924 základního zákona (ústavy) Svazu sovětských socialistických republik. Ústava SSSR stanovila, že nejvyšším mocenským orgánem SSSR byl Sjezd sovětů a v období mezi sjezdy sovětů Ústřední výkonný výbor SSSR, skládající se z Rady svazu a Rady národností. XII. všeruském sjezdu sovětů, v květnu 1925 byl schválen pozměněný text Ústavy RSFSR, v podstatě byl přijat nový základní zákon, podle kterého byla RSFSR součástí SSSR a byla prohlášena za socialistickou stát dělníků a rolníků, vybudovaný na základě federace národních sovětských republik, kde veškerá moc patřila sovětům dělníků, rolníků, kozáků a zástupců Rudé armády.

Nositelem nejvyšší moci v RSFSR byl Všeruský sjezd sovětů. V období mezi sjezdy působil Všeruský ústřední výkonný výbor, který byl volen Všeruským sjezdem sovětů v počtu členů určeném sjezdem. Všeruský sjezd sovětů svolával Všeruský ústřední výkonný výbor jednou ročně a poté jednou za dva roky.

Nejvyššími orgány státní moci na území každé autonomní republiky, která byla součástí RSFSR, byly sjezdy sovětů republik a v období mezi sjezdy jimi volené ústřední výkonné výbory, jejichž práva určoval ústavy autonomních republik. Nejvyšším orgánem v územích, krajích, provinciích, distriktech, distriktech, distriktech a volostech byly také sjezdy sovětů. Zúčastnili se jich zástupci všech Rad sídlících na území tohoto správního celku.

V polovině 30. let byly v zemi podle stranické ideologie vybudovány základy socialismu, za jehož znaky byly považovány: odstranění vícestrukturního hospodářství, nerozdělené schválení socialistického vlastnictví v jeho dvou podobách - státní a JZD-družstvo, odstranění vykořisťovatelských tříd, formování nových socialistických národů, demokracie . Nová ústava SSSR měla tyto změny ve společenském a státním systému formalizovat.

Ústava SSSR z roku 1936. Nová ústava SSSR byla přijata na VIII. mimořádném sjezdu sovětů SSSR dne 5. prosince 1936. Vyhlásila Sovětský svaz za socialistický stát dělníků a rolníků, jehož politickým základem jsou Sověty zástupců pracujících. Veškerá moc v SSSR patřila pracujícímu lidu města a vesnice v osobě sovětů zástupců pracujících lidí. Sovětská ústava zároveň poprvé uvedla, že Všesvazová komunistická strana (bolševici) představuje „vedoucí jádro všech dělnických organizací, veřejných i státních“.

Nejvyšším orgánem státní moci SSSR byla Nejvyšší rada, která byla volena na období čtyř let. Skládal se ze dvou rovnocenných komor: Rady Unie a Rady národností. Radu Svazu volili občané ve volebních okrscích. Rada národností byla volena občany svazových a autonomních republik, autonomních oblastí a národních okresů.

Nejvyššími orgány státní moci ve svazových a autonomních republikách byly nejvyšší rady těchto republik. Orgány státnosti v územích, krajích, samosprávných krajích, okresech, okresech, městech a sídlech byly rady pracujících zástupců.

Ústava RSFSR z roku 1937. Nová ústava RSFSR byla přijata na XVII. mimořádném Všeruském sjezdu sovětů dne 21. ledna 1937. Nejvyšším orgánem státní moci RSFSR byla jednokomorová Nejvyšší rada RSFSR, kterou volili občané Ruské federace ve volebních okrscích. Ve volebním obvodu byl na jeden poslanecký mandát navržen jeden kandidát („jeden kandidát – jeden poslanec“). Vysoká voličská aktivita při nesporném hlasování byla z velké části zajišťována organizačními opatřeními stranických organizací (ve volebních místnostech pod vedením stranických výborů podniků a institucí vznikaly agitační body, do skupin voličů byli přidělováni agitátoři, stranické výbory odpovídaly za volební účast). To vše bylo vysvětlováno záměrem vládnoucí strany udržet si svou diktaturu a prostřednictvím „organizovaných“ voleb předkládat důkazy o podpoře obyvatelstva politickému režimu, směřování strany a proměnách sovětské společnosti a státu.

Ústava SSSR z roku 1977. Na sedmém zasedání Nejvyššího sovětu SSSR devátého svolání dne 7. října 1977, u příležitosti 60. výročí sovětské moci, byla přijata třetí ústava (základní zákon) SSSR (v souladu s ústavou SSSR byly v dubnu - červnu 1978 přijaty nové ústavy svazu a autonomních republik. Další Ústava RSFSR byla přijata na sedmém zasedání Nejvyšší rady RSFSR devátého svolání, 12. dubna 1978). Jeho preambule uváděla, že sovětský stát se po splnění úkolů diktatury proletariátu stal národním. V SSSR byla vybudována rozvinutá socialistická společnost. KSSS byla prohlášena za „vedoucí a vůdčí sílu sovětské společnosti, jádro jejího politického systému, státních a veřejných organizací“.

Ústava poprvé zavedla princip svobodných voleb a stanovila, že občanům a veřejným organizacím je zaručena svobodná a komplexní diskuse o politických, obchodních a osobních kvalitách kandidátů na poslance, jakož i právo na kampaň na schůzích, v tisku, televizi a rádiu.

Ústava SSSR zavedla institut mandátů od voličů (voliči dávali příkazy svým poslancům), jinak řečeno tzv. imperativní mandát. V polovině 80. let KSSS vyhlásila kurs rozvoje demokracie, který znamenal přechod od systému jedné strany k systému více stran a představoval pokus o reformu sovětské moci za účelem jejího uchování v nových podmínkách. Ustanovení týkající se vedoucí úlohy KSSS byla vyjmuta z Ústavy SSSR, stejně jako z ústav svazu a autonomních republik.

Politický systém zakotvený v sovětské ústavě a systém zastupitelských orgánů státní moci existovaly více než deset let, dokud v nich v roce 1988 - počátkem 90. let nebyly provedeny zásadní změny, které byly odrazem započatých procesů ve veřejnosti. život země.

Ústava Ruské federace z roku 1993. V roce 1993 začala zásadně nová etapa ve vývoji ruské státnosti. Rusko se poprvé ve své staleté historii vydalo na cestu ustavení a rozvoje demokratického státu, zajištění svobody hospodářské činnosti, uvědomění si rovnosti všech občanů a bezpodmínečného plnění povinností vůči vlasti.

Ústava, přijatá 12. prosince 1993 v celostátním referendu, udělala čáru za sovětským obdobím vývoje státnosti naší vlasti a znamenala začátek nové etapy ve vývoji domácího konstitucionalismu. Upravila nejdůležitější společenské vztahy, upevnila ústavní základy Ruské federace a organizaci státní moci v zemi.

Konsolidací nových skutečností veřejného života v politické, sociální a ekonomické oblasti na nejvyšší právní úrovni je ústava navržena tak, aby v Rusku zajistila vybudování demokratického federálního právního státu s republikánskou formou vlády. Tato počáteční ustanovení odrážejí jeho nejdůležitější a základní rysy a tvoří základy ústavního systému Ruska.

3 . Státní struktura Ruské federaceEderations

Základy státní a územní struktury Ruska jsou definovány v článku 5 Ústavy Ruské federace a jsou založeny na principu federalismu.

Ruský federalismus není jen formou řešení národnostního problému v mnohonárodnostní zemi, ale také formou demokratizace vlády. Decentralizace státní moci a její rozdělení mezi regiony je důležitou zárukou demokracie. Na základě principu federalismu je decentralizace jednotné státní moci zajištěna vymezením subjektů pravomoci mezi Ruskou federací a jejími subjekty a samosprávami.

Rusko se v souladu s ústavou skládá z republik, území, regionů, měst federálního významu, autonomních oblastí, autonomních obvodů - rovnocenných subjektů Ruské federace. Právní postavení republiky v rámci Ruska přitom určuje jak Ústava Ruské federace, tak i její vlastní Ústava. Právní status území, regionu, města federálního významu, autonomní oblasti, autonomního okresu je stanoven spolu s ústavou Ruska vlastními listinami.

V souladu s Ústavou Ruska se obyčejná (dříve nazývaná administrativní) území a regiony (například Stavropol, Krasnojarské území, Smolensk, Rjazaň, Pskov a další regiony) poprvé staly rovnocennými subjekty Federace. Povýšení jejich postavení na úroveň republik a autonomních celků v rámci Ruska odráží jak historické rysy vzniku samotné Ruské federace, tak právní uznání role ruského lidu při posilování státnosti. Faktem je, že Rusko, jak je známo, tradičně od samého počátku své existence zahrnuje území s původním ruským obyvatelstvem a území republik, autonomních celků, kde kompaktně žijí jiné národy a národnosti. A pokud se dříve národní (autonomní) subjekty těšily dostatečné nezávislosti při řešení mnoha otázek, nová Ústava Ruské federace přiznávala obdobná práva jak územím, tak regionům, na jejichž území žije většina ruského obyvatelstva. Je třeba poznamenat, že toto rozhodnutí je spravedlivé: Rusové na území jediného federálního státu mají právo požívat neméně práv a příležitostí než zástupci jiných bratrských národů a národností.

Státní celistvost Ruské federace je zaručena tím, že suverenita Ruska zasahuje na celé její území, Ústava Ruské federace a federální zákony mají převahu na celém území Ruska. Ruská federace zajišťuje celistvost a nedotknutelnost svého území. Jako suverénní stát má právo tuto odpovědnost vykonávat s využitím pohraničních jednotek, ozbrojených sil a dalších vojenských organizací státu.

Moc lidu v žádném státě nelze uplatňovat mimo organizační formy, jejichž prostřednictvím lid uplatňuje svou suverenitu. Lidé řídí stát, svobodně vyjadřují svou vůli a dávají mu obecně závazný charakter zakotvením v legislativních aktech. Obecný koncept „suverenity“ (v překladu „nejvyšší moc“) zdůrazňuje dvě vlastnosti moci – jednotu a nadřazenost. Ve vědě tento termín obvykle zahrnuje tři typy suverenity: lidovou, národní a státní. V organické kombinaci charakteristických rysů každého typu suverenity patří ústřední místo suverenitě lidu. Je to on – mnohonárodnostní lidé – kdo je zdrojem veškeré státní moci. Toto klíčové ustanovení je třeba chápat tak, že veškeré pravomoci k výkonu státní moci získávají státní instituce a úředníci v té či oné podobě v důsledku svobodně projevené vůle lidu. Pouze to činí moc ve státě legitimní a legitimní. V měřítku Ruské federace je státní moc nejobecnější formou vyjádření suverenity lidu, jeho nejvyšší vůle. Každý subjekt Federace má také státní moc. Ústava Ruské federace stanoví, že subjekty federace mimo její jurisdikci a pravomoci „mají plnou státní moc“. Tato státní moc je výrazem obecné vůle lidu republiky jako součásti Federace, obyvatel regionu, kraje, autonomie atp. V systému místní samosprávy náleží moc obyvatelstvu odpovídajícího města, vesnice, městečka, a to je část lidu. Orgány samosprávy nejsou součástí systému státní moci, ale jsou povinny dodržovat Ústavu a zákony, zákony vyjadřující státní vůli lidu.

Implementace demokracie v Ruské federaci se provádí různými formami: prostřednictvím systému vládních orgánů, veřejných organizací a stran, prostřednictvím institucí přímé demokracie, místní samosprávy. Jednota, propojení a fungování těchto forem tvoří politický systém společenského řádu. Politický systém je tedy chápán jako soubor státních a veřejných sdružení, jejichž prostřednictvím lid vykonává moc, která mu podle Ústavy náleží, řídí stát, určuje a uskutečňuje vnitřní a zahraniční politiku.

Ústava stanoví základní formy výkonu svrchované moci lidu. „Lid,“ zdůrazňuje se v odstavci 2 článku 3 Ústavy Ruské federace, „vykonává svou moc přímo, jakož i prostřednictvím státních orgánů a orgánů místní samosprávy.

V souladu s odst. 1 čl. 11 Ústavy Ruské federace státní moc v Ruské federaci vykonává: prezident Ruské federace, Federální shromáždění (Rada federace a Státní duma), vláda Ruské federace , soudy Ruské federace (Schéma 1). Klasický princip dělby moci v současné fázi vývoje Ruska je realizován s rysy, které spočívají v odstranění prezidenta ze systému výkonné moci na samostatné místo v systému nejvyšších orgánů státní moci.

Schéma 1 Státní orgány Ruské federace staví svou činnost na těchto ústavních principech: - utváření státních orgánů lidmi nebo jejich jménem příslušným úřadem, - územní uspořádání mocenských struktur, - zákonnost v činnosti státních orgánů, - využití národních jazyků ve státních orgánech spolu s ruštinou; - nezávislost zákonodárných, výkonných a soudních orgánů; - vymezení předmětů jurisdikce a pravomocí mezi státními orgány Ruské federace a státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace; - výkon jejich pravomocí v zájmu realizace práv a svobod člověka a občana Ruská federace plní své různé funkce prostřednictvím vládních agentur. Státní orgán (státní orgán) je nedílnou součástí státního aparátu, utvořený zákonem stanoveným způsobem a vybavený státní mocí nutnou k plnění funkcí státní moci.

Státní orgány v Ruské federaci tvoří jednotný systém státní moci. Taková jednota je dána federálním uspořádáním Ruska, jeho státní celistvostí (čl. 5 odst. 3 Ústavy Ruské federace) a je odvozena od suverenity mnohonárodnostního lidu Ruské federace a jeho schopnosti tvořit státní orgány. články 3, 32 Ústavy Ruské federace).

Struktura státních orgánů Ruské federace je chápána jako schopnost nejvyšších a místních orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní vykonávat funkce jednotné státní moci v jejich inherentních organizačních a právních formách. Soustavu vládních orgánů tedy tvoří tyto hlavní typy: zákonodárné orgány (reprezentativní orgány státní moci); výkonné orgány a soudní orgány.

Zákonodárné orgány (reprezentativní orgány státní moci) tvoří Parlament Ruské federace, parlamenty republik v rámci Ruska, zastupitelské (zákonodárné) orgány státní moci ostatních subjektů Federace a místní zastupitelské orgány státní moci - sněmy poslanců. , obecní zastupitelstva, orgány na venkovské a městské úrovni okresů (schéma 2).

Systém výkonných orgánů zahrnuje: vlády, ministerstva a další výkonné orgány ustavujících subjektů federace, vedoucí správ měst, venkova a městských oblastí. Hlavním úkolem výkonných orgánů je implementace (implementace) ustanovení Ústavy Ruské federace, federálních zákonů, regulačních dekretů prezidenta Ruska, jakož i rozhodnutí příslušných vyšších (federálních, republikových, regionálních atd.). ) výkonné orgány. Vzhledem k tomu, že tyto orgány mají nejen výkonnou, ale i správní moc, jsou nazývány také orgány výkonně-správní (Graf 3).

Systém výkonné moci zahrnuje ministerstva, služby a agentury. Vládu Ruské federace tvoří předseda, jeho zástupce (náměstci), federální ministerstva, federální služby a federální agentury (schéma 4.5).

Federální ministerstva řízená vládou Ruské federace, federální služby a federální agentury podřízené těmto federálním ministerstvům

Ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad ochranou práv spotřebitelů a lidským blahobytem;

Federal Service for Surveillance in Healthcare and Social Development;

Federální služba pro práci a zaměstnanost;

Federální agentura pro zdraví a sociální rozvoj;

Federální agentura pro tělesnou kulturu, sport a cestovní ruch

Ministerstvo kultury a masových komunikací Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad dodržováním legislativy v oblasti masových komunikací a ochrany kulturního dědictví;

Federální archivní agentura;

Federální agentura pro kulturu a kinematografii;

Federální agentura pro tisk a masovou komunikaci

Ministerstvo školství a vědy Ruské federace:

Federální služba pro duševní vlastnictví, patenty a ochranné známky;

Federální služba pro dohled ve vzdělávání a vědě;

Federální agentura pro vědu a inovace;

Federální agentura pro vzdělávání

Ministerstvo přírodních zdrojů Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad přírodními zdroji;

Federální agentura pro vodní zdroje;

Federální lesnická agentura;

Federální agentura pro využití podloží

Ministerstvo průmyslu a energetiky Ruské federace:

Federální agentura pro průmysl;

Federální agentura pro výstavbu a bydlení a komunální služby;

Federální agentura pro technickou regulaci a metrologii;

Federální energetická agentura

Ministerstvo hospodářského rozvoje a obchodu Ruské federace:

Federální celní služba;

Federální vládní rezervní agentura;

Federální úřad katastru nemovitostí;

Federální agentura pro správu federálního majetku

Ministerstvo dopravy Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad dopravou;

Federální agentura pro leteckou dopravu;

Federal Highway Agency;

Federální agentura pro železniční dopravu;

Federální agentura pro námořní a říční dopravu;

Federální agentura pro geodézii a kartografii

Ministerstvo zemědělství Ruské federace:

Federální služba pro veterinární a fytosanitární dozor;

Federální agentura pro rybolov;

Federální agentura pro zemědělství

Ministerstvo financí Ruské federace:

Federální daňová služba;

Federální služba dohledu nad pojištěním;

Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled;

Federální služba pro finanční monitorování;

Federální ministerstvo financí (federální služba)

Ministerstvo informačních technologií a komunikací Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad komunikacemi;

Federální agentura pro informační technologie;

Federální komunikační agentura

Ve struktuře federálních výkonných orgánů však existují federální ministerstva, služby a agentury, jejichž činnost řídí prezident Ruské federace (graf 6).

Federální ministerstva, federální služby a federální agentury, jejichž činnost řídí prezident Ruské federace, federální služby a agentury podřízené těmto federálním ministerstvům
Ministerstvo obrany Ruské federace: Federální služba pro vojensko-technickou spolupráci; Federální služba pro obranné příkazy; Federální služba pro technickou a exportní kontrolu; Federální agentura pro speciální výstavbu.	Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace: Federální vězeňská služba; Federální registrační služba; Federální soudní vykonavatelská služba.
Ministerstvo vnitra Ruské federace Federální migrační služba.	Ministerstvo Ruské federace pro civilní obranu, nouzové situace a pomoc při katastrofách
Ministerstvo zahraničních věcí Ruské federace	Federální bezpečnostní služba Ruské federace
Státní kurýrní služba Ruské federace	Zahraniční zpravodajská služba Ruské federace
Federální služba Ruské federace pro kontrolu obchodu s omamnými a psychotropními látkami	Federální bezpečnostní služba Ruské federace
Hlavní ředitelství zvláštních programů prezidenta Ruské federace (federální agentura)	Administrativa prezidenta Ruské federace (federální agentura)

Soudnictví je určeno k výkonu spravedlnosti prostřednictvím ústavního občanského, správního a trestního řízení.

Soudní systém Ruské federace se organizačně skládá z několika úrovní. Na federální úrovni jsou to nejvyšší soudy: Ústavní soud Ruské federace, Nejvyšší soud Ruské federace, Nejvyšší arbitrážní soud Ruské federace. V republikách v rámci Ruské federace existují ústavní, nejvyšší a rozhodčí soudy republik. V ostatních subjektech - krajská, krajská, spolková města a samosprávné kraje a samosprávné obvody, lidové soudy a rozhodčí soudy. Na místní úrovni - okresní a městské lidové soudy (obrázek 7).

Schéma č. 7

Závěr

Moderní ruský stát je tedy vyhlášen ústavou a buduje se jako demokratický, federální, právní stát s republikánskou formou vlády. Nejvyšším cílem tohoto státu je realizace lidských práv a svobod všech národů Ruské federace, ochrana její integrity, suverenity a dalších národních hodnot a zájmů.

V systému státních institucí ruského státu má významnou roli Ministerstvo vnitra Ruské federace a vnitřní vojska, která jsou organizačně součástí jeho struktury. Vnitřní jednotky v průběhu ruských dějin důstojně plnily úkoly zajištění bezpečnosti jednotlivců, společnosti a státu, udržovaly ústavní pořádek v mnoha regionech země a byly příkladem věrnosti vojenské povinnosti.

Literatura

5. Velký encyklopedický slovník. - M.: Vědecké nakladatelství „Velká ruská encyklopedie“, 2006.

ABSTRAKTNÍ

pro kurz "Právní věda"

na téma: „Ústavní základy státní struktury Ruské federace“

ÚVOD Ruská federace je stát, jehož předek Toto je velká, mocná a posvátná Rus. Historie vzniku a vývoje Ruska nebyla jednoduchá. Po mnoho staletí museli naši lidé bojovat proti cizím vetřelcům za svou národní existenci a nezávislost. To vše ovlivnilo formování národního charakteru, postoj Rusů k jejich obráncům a k vojenské službě. 1. Stručná fyzickogeografická a demografická charakteristika Ruské federace Rusko je rozlohou, počtem obyvatel a ekonomickou silou největším státem na euroasijském kontinentu. Rozkládá se na ploše přes 17 milionů kilometrů čtverečních a zabírá většinu východní Evropy a severní Asie. Délka ruského území v poledníku je 4 tisíce km, v zeměpisném směru - 9 tisíc km. Nejzápadnější bod je na hranici s Polskem a nejvýchodnější bod je na ostrově Ratmanov, ve skupině Diomedových ostrovů v Beringově průlivu. Nejjižnější bod se nachází na hranici s Ázerbájdžánem, nejsevernější bod je na ostrovech Země Františka Josefa (Rudolfův ostrov). Územím Ruské federace prochází časová pásma od 2 do 12 včetně. Rusko sousedí se 16 zeměmi na třech kontinentech a omývá ho 12 moří a 3 oceány. Celková délka jejích hranic je 60 933 km, z toho pevnina 14 510 km, řeka 7 141 km, jezero 475 km a moře 38 807 km Rozlohou země protékají největší řeky - Lena, Ob (nejdelší řeka v r. Rusko - 5 410 km od pramene Irtyše), Volha, Jenisej (nejhojnější řeka - 19 800 metrů krychlových za sekundu), Amur. Chloubou Ruska je nejhlubší jezero na světě, jezero Bajkal (hloubka 1620 m; obsahuje 1/5 sladké vody ze všech nádrží na zeměkouli) Podle výsledků celoruského sčítání lidu z roku 2002 obyvatel Ruska bylo 145,167 milionu lidí, z toho 106,4 milionu obyvatel měst (73,3 %) a asi 38,8 milionu obyvatel venkova (26,7 %) Na území Ruska žije více než 120 národností a národností. Z toho: 116 milionů Rusů (80 % celkové populace). Mezi další národnosti, jejichž počet přesahuje 1 milion lidí: Tataři, Ukrajinci, Čuvaši, Baškirové, Bělorusové, Mordovci. Národnostní složení se nejzřetelněji projevuje ve vnitřní struktuře ruského státu, kde téměř každá národnost a národnost má svou vlastní formu státnosti. V její evropské části žije 78 % obyvatel naší země, v asijské části 22 % (na západní a východní Sibiři, na Dálném východě) Administrativně-územní členění Ruské federace zahrnuje: 21 republik, 8 území , 47 krajů, 2 hodnoty federálních měst, 1 autonomní region, 6 autonomních okresů, 1 866 okresů, 1 097 měst vč. 13 - s populací více než 1 milion lidí, 330 městských obvodů a obvodů, 1 794 městských sídel, 24 428 venkovských správ Naše vlast má bohaté přírodní zdroje a prokázané zásoby nerostných surovin a má silný zemědělský potenciál. Na jeho území se nacházejí největší světové průmyslové podniky a palivové a energetické komplexy. Rusko se vyznačuje vysokou vzdělanostní a kulturní úrovní obyvatelstva, rozvinutou vědou, jedinečnou kulturou a spiritualitou, uznávanou po celém světě. 2 . Vznik a vývoj ústavních základů v RuskuÚstava RSFSR z roku 1918. K ústavní a právní formalizaci Republiky sovětů došlo na V. Všeruském sjezdu sovětů, který 10. července 1918 přijal první ústavu (základní zákon) Ruské socialistické federativní sovětské republiky. Deklarace práv pracujícího a vykořisťovaného lidu, schválená III. Všeruským sjezdem sovětů v lednu 1918, byla zahrnuta jako nedílná součást ústavy. V něm bylo Rusko prohlášeno za Republiku sovětů zástupců dělníků, vojáků a rolníků, která vznikla na základě volného svazku svobodných národů jako federace sovětských národních republik. Ústava stanovila, že nejvyšším orgánem v RSFSR je Všeruský sjezd sovětů, který volí Všeruský ústřední výkonný výbor o ne více než 200 lidech. Ten je plně odpovědný sjezdu a v období mezi sjezdy je nejvyšším orgánem republiky Místní orgány byly sjezdy sovětů (krajský, zemský, okresní, volost), skládající se ze zástupců sovětů nižší úrovně. Sjezdy sovětů volily své výkonné orgány – výkonné výbory. Ve městech a vesnicích se utvářely zastupitelské rady. Funkční období poslanců bylo 3 měsíce. Přirozeně z tohoto důvodu nemohly být sjezdy sovětů stálými orgány Ústava SSSR z roku 1924, Ústava RSFSR z roku 1925. 30. prosince 1922 I. sjezd sovětů SSSR složený ze zástupců RSFSR, Ukrajiny, Běloruska a Zakavkazska schválil především Deklaraci a Smlouvu o vytvoření SSSR. To byl výsledek sjednocovacích snah sovětských republik. Definitivní vznik nového státu skončil schválením druhého sjezdu sovětů SSSR dne 31. ledna 1924 základního zákona (ústavy) Svazu sovětských socialistických republik. Ústava SSSR stanovila, že nejvyšším mocenským orgánem SSSR byl Sjezd sovětů a v období mezi sjezdy sovětů Ústřední výkonný výbor SSSR, skládající se z Rady svazu a Rady národností. XII. všeruském sjezdu sovětů, v květnu 1925 byl schválen pozměněný text Ústavy RSFSR, v podstatě byl přijat nový základní zákon, podle kterého byla RSFSR součástí SSSR a byla prohlášena za socialistickou stát dělníků a rolníků, vybudovaný na základě federace národních sovětských republik, kde veškerá moc patřila sovětům dělníků, rolníků, kozáků a zástupců Rudé armády.

3 . Státní struktura Ruské federaceEderations

Základy státní a územní struktury Ruska jsou definovány v článku 5 Ústavy Ruské federace a jsou založeny na principu federalismu.

Federální ministerstva řízená vládou Ruské federace, federální služby a federální agentury podřízené těmto federálním ministerstvům

Ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad ochranou práv spotřebitelů a lidským blahobytem;

Federal Service for Surveillance in Healthcare and Social Development;

Federální služba pro práci a zaměstnanost;

Federální agentura pro zdraví a sociální rozvoj;

Federální agentura pro tělesnou kulturu, sport a cestovní ruch

Ministerstvo kultury a masových komunikací Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad dodržováním legislativy v oblasti masových komunikací a ochrany kulturního dědictví;

Federální archivní agentura;

Federální agentura pro kulturu a kinematografii;

Federální agentura pro tisk a masovou komunikaci

Ministerstvo školství a vědy Ruské federace:

Federální služba pro duševní vlastnictví, patenty a ochranné známky;

Federální služba pro dohled ve vzdělávání a vědě;

Federální agentura pro vědu a inovace;

Federální agentura pro vzdělávání

Ministerstvo přírodních zdrojů Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad přírodními zdroji;

Federální agentura pro vodní zdroje;

Federální lesnická agentura;

Federální agentura pro využití podloží

Ministerstvo průmyslu a energetiky Ruské federace:

Federální agentura pro průmysl;

Federální agentura pro výstavbu a bydlení a komunální služby;

Federální agentura pro technickou regulaci a metrologii;

Federální energetická agentura

Ministerstvo hospodářského rozvoje a obchodu Ruské federace:

Federální celní služba;

Federální vládní rezervní agentura;

Federální úřad katastru nemovitostí;

Federální agentura pro správu federálního majetku

Ministerstvo dopravy Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad dopravou;

Federální agentura pro leteckou dopravu;

Federal Highway Agency;

Federální agentura pro železniční dopravu;

Federální agentura pro námořní a říční dopravu;

Federální agentura pro geodézii a kartografii

Ministerstvo zemědělství Ruské federace:

Federální služba pro veterinární a fytosanitární dozor;

Federální agentura pro rybolov;

Federální agentura pro zemědělství

Ministerstvo financí Ruské federace:

Federální daňová služba;

Federální služba dohledu nad pojištěním;

Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled;

Federální služba pro finanční monitorování;

Federální ministerstvo financí (federální služba)

Ministerstvo informačních technologií a komunikací Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad komunikacemi;

Federální agentura pro informační technologie;

Federální komunikační agentura

Zároveň jsou ve struktuře federálních výkonných orgánů federální ministerstva, služby a agentury, jejichž činnost řídí prezident Ruské federace (graf 6).

Federální ministerstva, federální služby a federální agentury, jejichž činnost řídí prezident Ruské federace, federální služby a agentury podřízené těmto federálním ministerstvům
Ministerstvo obrany Ruské federace: Federální služba pro vojensko-technickou spolupráci; Federální služba pro obranné příkazy; Federální služba pro technickou a exportní kontrolu; Federální agentura pro speciální výstavbu.	Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace: Federální vězeňská služba; Federální registrační služba; Federální soudní vykonavatelská služba.
Ministerstvo vnitra Ruské federace Federální migrační služba.	Ministerstvo Ruské federace pro civilní obranu, nouzové situace a pomoc při katastrofách
Ministerstvo zahraničních věcí Ruské federace	Federální bezpečnostní služba Ruské federace
Státní kurýrní služba Ruské federace	Zahraniční zpravodajská služba Ruské federace
Federální služba Ruské federace pro kontrolu obchodu s omamnými a psychotropními látkami	Federální bezpečnostní služba Ruské federace
Hlavní ředitelství zvláštních programů prezidenta Ruské federace (federální agentura)	Administrativa prezidenta Ruské federace (federální agentura)

Soudnictví je určeno k výkonu spravedlnosti prostřednictvím ústavního občanského, správního a trestního řízení.

Schéma č. 7

Závěr

Literatura

5. Velký encyklopedický slovník. - M.: Vědecké nakladatelství „Velká ruská encyklopedie“, 2006.

Stát vykonává svou moc v souladu s určitými zásadami. Nejvýznamnější z nich jsou povýšeny do hodnosti ústavní a tvoří základy ústavního systému.
Základem ústavního systému jsou základní principy, na nichž stojí politický systém společnosti, forma vlády a vlády, vztah mezi státem a občanem.
Ústava Ruské federace zavádí ucelený systém zásad ústavního systému:
- lidská práva a svobody, občané jako nejvyšší hodnota;
- demokracie a republikánská forma vlády;
- federální struktura;
- rozdělení moci;
- státní suverenita;
- právní stát;
- politická a ideologická rozmanitost;
jednota ekonomického prostoru a svoboda hospodářské činnosti;
- sociální charakter státu;
- sekulární povaha státu;
- uznání a garance místní samosprávy.
Všechna tato ustanovení jsou uvedena v kapitole I Ústavy Ruské federace „Základy ústavního systému“. Určují veškerý následující obsah základního zákona a jejich ostatní normy jim nemohou odporovat. Ustanovení kapitoly Ústavy Ruské federace, která zakládají základy ústavního systému, nepodléhají revizi zavedením dodatků a změn Ústavy – možné je pouze přijetí nové ústavy.
Článek 1 Ústavy definuje Ruskou federaci jako demokratický federální právní stát s republikánskou formou vlády.
Charakterizace Ruska jako demokratického státu vyjadřuje potřebu zajistit v zemi skutečné fungování lidských práv a svobod, demokracie, ideologického a politického pluralismu, dělby moci a také místní samosprávy.
Ústava Ruské federace zakotvuje základní politická práva člověka a občana na úrovni mezinárodních standardů (svoboda slova, právo sdružovat se, právo podílet se na řízení státních záležitostí, právo volit a být volen, právo volit a být volen). atd.). Lidská práva a svobody jsou uznávány jako nejvyšší hodnota. Stát je povinen je respektovat a chránit.
Nositelem moci v Rusku a jeho suverenity je mnohonárodnostní lid. To znamená, že naše země je prohlášena za demokratický stát. Demokracie znamená, že veškerá státní moc patří lidu, stejně jako svobodný výkon této moci lidem v souladu s jejich suverénní vůlí a konkrétními zájmy. Obyvatelé Ruska vykonávají svou moc přímo, jakož i prostřednictvím státních orgánů a místní samosprávy.
Charakteristickým atributem demokratického státu je ideologická rozmanitost. Žádná ideologie nemůže být stanovena jako státní nebo povinná. Tento princip je rovněž doplněn ústavním uznáním systému více stran. Tento princip pomáhá zvyšovat efektivitu demokracie, zapojování širších vrstev obyvatelstva do politických aktivit, legalizuje politickou opozici, pomáhá překonávat apatii a odcizení občanů od moci.
Ústava Ruské federace stanoví, že Rusko je právní stát. Ústavní stát
je ústavním státem. Ústava je centrem právního systému, na jejím základě je postaven celý mechanismus legality státu. Má nejvyšší právní sílu, přímý účinek a uplatňuje se v celém Rusku.
Základy státní a územní struktury Ruska jsou definovány v článku 5 Ústavy Ruské federace a jsou založeny na principu federalismu.
Ruský federalismus není jen formou řešení národnostního problému v mnohonárodnostní zemi, ale také formou demokratizace vlády. Decentralizace státní moci a její rozdělení mezi regiony je důležitou zárukou demokracie. Na základě principu federalismu je decentralizace jednotné státní moci zajištěna vymezením subjektů pravomoci mezi Ruskou federací a jejími subjekty a samosprávami.
Ústava Ruské federace zavedla v Rusku republikánskou formu vlády. Ruská federace je smíšenou (poloprezidentskou) republikou, protože má současně vlastnosti jak prezidentské, tak parlamentní republiky. Nejvyšší státní moc a místní samosprávu v zemi vykonávají volené orgány volené obyvatelstvem na určitou dobu, což poskytuje široké možnosti pro reálnou realizaci principu demokracie.
Ústava Ruské federace stanoví, že Rusko je sekulární stát. V zemi nemůže být ustanoveno žádné náboženství jako státní nebo povinné náboženství. Náboženská sdružení jsou oddělena od státu a jsou si před zákonem rovna. Článek 28 zaručuje každému svobodu svědomí a svobodu náboženského vyznání.
Článek 7 Ústavy Ruské federace pokládá základ ústavního systému pro koncepci „sociálního státu“, jehož hlavním úkolem je dosáhnout takového společenského pokroku, který by se vyznačoval zvýšením blahobytu občanů, zlepšení jejich života a uspokojení jejich materiálních a duchovních potřeb. Základní zákon přitom vychází z toho, že zajištění důstojného života a svobodného rozvoje člověka by mělo být věcí jeho mysli, rukou, iniciativy a základem společenské státnosti je vytvořit k tomu potřebné podmínky. .
Základem ekonomického systému každého státu je regulace vztahů
vlastnictví. V Ústavě Ruské federace je majetek upraven mnohem šířeji než ve většině cizích ústav. Především je stanovena existence různých forem vlastnictví, stejně chráněných státem. V souladu s čl. 6 Ústavy se jedná o: soukromé, státní, obecní a jiné formy vlastnictví. Za zmínku stojí zejména článek 36, který zakotvil právo občanů a jejich sdružení vlastnit pozemky v soukromém vlastnictví, čímž se stal jedním ze základních ústavních práv občanů a jejich sdružení.
Na základě Ústavy Ruské federace (čl. 11) vykonává státní moc v Ruské federaci prezident Ruské federace, Federální shromáždění (Rada federace a Státní duma), vláda Ruské federace a vláda Ruské federace. soudy (ústavní, nejvyšší, nejvyšší arbitráž) (viz obrázek).

Federace (z pozdně latinského foederatio - svazek, sdružení) je spolu s unitární formou jednou z hlavních forem územního uspořádání státu. Jako forma vlády předpokládá zvláštní charakter vztahů mezi federálními orgány a orgány územních částí, které tvoří federální stát - subjekty federace.

Federace je právně jednotný svazový stát, který zahrnuje určité státy nebo státní útvary, které mají pravomoc a pravomoc řešit problémy, které nespadají do kompetence federální vlády. Vyznačuje se následujícími vlastnostmi. Federace je jediný svazový stát, který existuje vedle a nad státy, které jsou jeho součástí. Federace má suverenitu. Federace má potřebné státně právní instituce, tedy zákonodárné a výkonné orgány, které jsou voleny obyvatelstvem všech subjektů federace, a parlamenty federálního typu zpravidla s dvoukomorovou strukturou. Spolu s generální komorou, která vyjadřuje zájmy celého státu, existuje komora, která vyjadřuje zájmy subjektů federace 1.

Akty federálních orgánů jsou povinné na celém území federace. Nepodléhají schvalování orgánů ustavujících subjektů federace a jsou adresovány přímo obyvatelstvu. Subjekty federace nemají právo rušit akty federace.

Federace má jediné území a jediné občanství. Území federace se navíc může skládat z území jejích subjektů, ale zároveň může existovat federální území, které není zahrnuto v ustavujících entitách.

Kompetence má federace. To znamená, že sama může bez souhlasu svých konstitučních subjektů rozšířit nebo zúžit okruh svých pravomocí, který je zakotven v její ústavě.

Federace je právně nerozlučná, tzn. její poddaní nemají suverenitu a nemají právo secese (vystoupení z federace).

Znaky federálního státu se nejzřetelněji projevují v jejich srovnání se znaky, které charakterizují konfederaci. Konfederace je z právního hlediska trvalý svazek států, který nemá společné orgány moci a správy nebo má jeden nebo více takových orgánů určených k realizaci cílů konfederace. Takovými cíli mohou být ekonomické, obchodní cíle, vytvoření jednotného celního prostoru, zahraničně politické cíle, obrana atp. Konfederace není jednotný stát, ale svazek států, který vznikl na smluvním základě příslušnými subjekty, a proto mají tyto subjekty suverenitu a mohou na mezinárodním poli vystupovat samostatně.

Konfederace nemusí mít společné zákonodárné a výkonné orgány. Orgány, které v ní vznikají, mají sloužit cílům konfederace a tvoří je vlády zemí, které jsou členy konfederace. Akty obecných orgánů (pokud jsou vytvořeny) nejsou adresovány přímo obyvatelstvu, ale vládám členských států konfederace, které mohou tyto akty schválit a rozšířit jejich účinnost na své území (právo přijímání). Zároveň nemohou tyto akty schválit nebo odmítnout (právo na neplatnost). Konfederace nemá jediné území a jediné občanství. Konfederace je svazek rozrušitelný, jinými slovy subjekty konfederace jako státy udržující si suverenitu mají právo secese, tzn. právo vystoupit z unie.

Na příkladu Ruské federace jsou zdůrazněny následující ústavní principy právní úpravy federálních vztahů:

suverenitu Ruské federace na celém jejím území
(v. 4, 71);

nadřazenost Ústavy Ruské federace a federálních zákonů na celém území Ruské federace (článek 67);

celistvost státního území (články 1, 3, 67);

4) přímý účinek Ústavy Ruské federace na celém území federace (článek 15);

ústavní konsolidace postupu při změně vnějších vnitřních hranic státu (články 67, 71, 131);

jednota právního režimu území Ruské federace v otázkách ekonomiky (jednota hospodářského prostoru), volný pohyb zboží, služeb a finančních zdrojů po celém území, podpora hospodářské soutěže a svoboda hospodářské činnosti (článek 8). Část 1 čl. by měla být uznána jako hlavní ústavní formule pro budování ruské federální státnosti. 1 „Ruská federace – Rusko je demokratický federální právní stát s republikánskou formou vlády“, jakož i ustanovení části 1 čl. 4 Ústavy Ruské federace: „Suverenita Ruské federace se vztahuje na celé její území“ 1. Tato ústavní ustanovení definují právní předpoklady pro rozdělení pravomocí mezi federálními a místními orgány. Na druhou stranu slouží jako jednoznačné potvrzení územní jednoty Ruské federace, rozšíření jediné státní moci na celé území Ruska bez výjimky, bez ohledu na stanovisko krajských úřadů.

„Federální struktura Ruské federace je založena na její státní celistvosti...“ (část 3 článku 5 Ústavy Ruské federace) 1. Federace, na rozdíl od konfederace jako unie států, která má mezinárodní povahu, je jediným unijním státem, který zahrnuje určité národní-státní a administrativně-teritoriální entity, které mají moc a pravomoc ve vztahu k těm otázkám, které nejsou v rámci kompetence federální vlády.

Nový systém územního uspořádání, zakotvený v Ústavě Ruské federace, se pokusil dát trvalou starou strukturu a přidal k ní tuhost a neměnnost hranic mezi subjekty federace. A přece se již nejedná o národně-státní organizaci s různými statuty svých konstitučních prvků, ale o státně-územní federaci, byť asymetrickou. Podle části 1 Čl. 5 Ústavy Ruskou federaci tvoří republiky, území, regiony, města federálního významu, autonomní oblasti, autonomní obvody - rovnocenné subjekty Ruské federace.

1.2. Federální okresy Ruské federace a vytvoření nového okresu

Ústavou RSFSR z roku 1918 bylo vyhlášeno vytvoření federálního státu - RSFSR - na části území Ruské říše. Rozdělení tohoto státu na jeho součásti - subjekty federace - však proběhlo na základě ústavy s přihlédnutím ke dvěma požadavkům (a v tomto pořadí): snadnost správy; s přihlédnutím k etnickému faktoru.

Ani jeden subjekt Federace nebyl na základě smlouvy součástí RSFSR (zvláštním případem je Tyva, která v roce 1944 vstoupila do SSSR jako akciová společnost v rámci RSFSR).

Ruská federace je konstituční federací. V tisícileté historii ruské státnosti je nemožné najít určitý normativní akt, dokument, který by vytvořil ruský stát. Rusko je historicky vytvořený stát, k jehož rozdělení na správní složky dochází na základě ústavních aktů. Přijetí ruské ústavy z roku 1993, která stanovila federální podobu jejího státního uspořádání, předcházel podpis Federální smlouvy 31. března 1992. Obsah tohoto dokumentu neodpovídá jeho názvu. Podstatou dohody je vymezení jurisdikce a pravomocí mezi federálními vládními orgány a vládními orgány ustavujících subjektů Ruské federace. O vytvoření federálního státu se nemluvilo. Forma Federální dohody byla využita pro politické účely ke stabilizaci vztahu mezi centrálními a regionálními elitami.

V podstatě šlo o dohodu mezi federálními vládními orgány Ruska na jedné straně a orgány ustavujících subjektů Federace na straně druhé. Spojení dvou trendů - ústavní touhy po obnovení právní jednoty země na jedné straně a rozdělení pravomocí stanovené federální smlouvou mezi federací a jejími subjekty v konkrétních předmětech jurisdikce na straně druhé - vedlo k prohloubení konfliktu mezi federálním právním systémem a právními systémy řady subjektů Federace 1 .

Zpočátku probíhal proces vývoje a projednávání Federativní smlouvy spolu s vývojem nové Smlouvy o Unii. Potřeba uzavření federální smlouvy byla uzákoněna usnesením Prezidia Nejvyššího sovětu RSFSR ze dne 17. července 1990 „O soutěži o nejlepší verzi návrhu Federativní smlouvy RSFSR“. Postupně však byly práce na návrhu federální smlouvy omezovány.

S ukončením existence Sovětského svazu v srpnu až prosinci 1991 si otázka vztahu mezi republikami v Rusku ze strany federální vlády vyžádala zintenzivnění prací na přípravě dohody o dělbě pravomocí. V republikách se začaly objevovat separatistické tendence, pokusy o přerozdělení majetku a moci nabyly charakteru nebezpečného pro ruskou státnost. Pracovní skupina navrhla za těchto podmínek podepsat Dohodu o vymezení jurisdikce a pravomocí mezi federálními vládními orgány Ruské federace a orgány republik v Ruské federaci 1 .

Vedoucí představitelé většiny republik však takový krok odmítli a prosazovali podpis Federální smlouvy: Bylo požadováno stále více práv a pravomocí, které byly rozdělovány z hlavních měst republik - subjektů federace, scvrkávaly se na minimalizaci role federálních úřadů, zvýšení práv místních vládnoucích elit 31. března 1992 byla podepsána („neuzavřena“) Federální dohoda, která v té fázi vývoje umožňovala vyhnout se nárůstu konfrontací, vyhlazovat rozpory a upevnit rovnováhu sil, které se v této historické fázi vyvinuly.

Federální smlouvou zafixováno odmítnutí republik definovat samy sebe jako autonomie, jejich uznání jako suverénních republik v rámci Ruska, našlo své ústavní vyjádření v zákoně Ruské federace ze dne 21. dubna 1992 „O změnách a dodatcích k Ústava (základní zákon) Ruské sovětské federativní socialistické republiky“. Ve srovnání s textem Ústavy RSFSR z roku 1978 šlo o radikální myšlenkovou změnu: před zavedením těchto změn do Ústav RSFSR definovala autonomie jako socialistické státy, jejichž nezávislost zajišťovala tzv. množství záruk ekonomické povahy. Území republiky nebylo možné změnit bez jejího souhlasu. O suverenitě republik se však nikdy předtím nemluvilo. Přes všechny obtíže, které předcházely jejímu přijetí, a při vší nejasnosti oné etapy ruských moderních dějin, Ústava Ruské federace objektivně přispěla k výstupu země ze státní a právní krize, jejímž dokumentárním ztělesněním byl podpis tzv. federální smlouva.

A dnes proces formování Ruské federace stále není zdaleka dokončen, a to jak v kontextu naplňování práv a pravomocí ustavujících subjektů Ruské federace, upevňování stabilního a sebevědomého postavení federálních orgánů, tak v této věci. formování samotných ustavujících subjektů Ruské federace. Ruská federace je ve státní právní praxi ojedinělým fenoménem: je jedinou zemí na světě, kde 89 subjektů přímo vstupuje do federální úrovně vlády. Absence mezičlánků ztěžovala řízení země, součinnost různých úrovní státní správy, snižovala schopnost centrální vlády účinně kontrolovat procesy v regionech a komplikovala fungování systému orgánů státní správy. Jednou z možností, jak tyto nedostatky překonat, je vytvoření další úrovně moci - meziregionální 1.

Od roku 1994 se v Rusku formuje systém meziregionálních sdružení, který zahrnuje sousední subjekty Federace. V roce 2000 vznikly tyto federální obvody: Střední (střed - Moskva), Severozápadní (Petrohrad), Jižní (Rostov na Donu), Volha (Nižnij Novgorod), Ural (Jekatěrinburg), Sibiřský (Novosibirsk), Dál. východní (Chabarovsk). Dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 13. května 2000 byla schválena „Nařízení o zplnomocněném zástupci prezidenta Ruské federace ve federálním okruhu“. Na území Ruska bylo vytvořeno sedm federálních distriktů v čele se zplnomocněnými zástupci prezidenta Ruské federace, což mělo za cíl obnovení vertikálního řetězce výkonné moci.

Federální obvody nejsou subjekty ani jinou ústavní součástí administrativně-územního členění Ruské federace a vznikly obdobně jako vojenské obvody a hospodářské regiony, neshodovaly se však svým počtem a složením.

V době jejich vzniku v roce 2000 bylo vytvořeno 7 spolkových okresů. První změnou v jejich počtu (navýšení na osm) a složení bylo oddělení Severokavkazského federálního okruhu od Jižního federálního okruhu na základě výnosu prezidenta D.A. Medveděva
19. ledna
. Jedinou změnou v názvech okresů bylo předchozí přejmenování okresu Severní Kavkaz na okres Jižní 21. června.
. Motivy k přejmenování byly geografické (Volgogradská a Astrachaňská oblast a Kalmykia nejsou klasifikovány jako Severní Kavkaz, Rostovská oblast je klasifikována podmíněně) a imageové důvody (název „Severní Kavkaz“ by mohl evokovat asociace s ozbrojenými konflikty probíhajícími v toto území).

Téměř všechny okresy sestávají primárně nebo pouze ze správních územních celků (spolkových subjektů). Jediným z okresů, který se skládá téměř výhradně z celostátně-teritoriálních celků (republik), je okres Severní Kavkaz.

Okresy mají určená městská centra, ve kterých sídlí jejich řídící a koordinační orgány v podobě zplnomocněného zástupce prezidenta, jeho zaměstnanců a oddělení federálních resortů. Severokavkazský okres je jediný, ve kterém centrum není největším městem okresu, stejně jako správním centrem nebo největším městem jednoho z ustavujících subjektů.

— nedostatek jasně definovaných práv a povinností orgánů na všech úrovních;

— nadměrná regulace činnosti vládních orgánů ustavujících subjektů federace ve federální legislativě;

— přetížení centra funkcemi pro něj neobvyklými;

— přítomnost těžkopádného řídícího aparátu na všech úrovních vlády;

— zasahování centra do působnosti vládních orgánů ustavujících subjektů federace;

— nedodržování norem federální ústavy a zákonů ze strany vládních orgánů ustavujících subjektů federace;

— nedostatek vědecky podložené prognózy rozvoje moderního federálního modelu vlády v Rusku 1 .

Nedostatečná legislativní podpora ruského federalismu a existující rozdíly v přístupech, tempu a kvalitě vývoje federální a regionální legislativy, složitost a nejednotnost procesů vymezování oblastí jurisdikce a pravomocí v oblastech společné jurisdikce vytvářejí určité potíže při posilování skutečné federalismu v Rusku.

V současné fázi zůstávají nevyřešeny následující problémy ruského federalismu:

— neúplnost procesu delimitace pravomocí k subjektům společné jurisdikce;

— nedokonalost současného modelu fiskálního federalismu;

— rozdíly v tempu a kvalitě vývoje federálních a regionálních právních předpisů;

- negativní vliv psychologie a staletých tradic unitářského myšlení. Přirozená decentralizace moci, delegování odpovědnosti na nižší orgány, dialog mezi různými úrovněmi vlády, charakteristický pro demokratický stát, jsou v Rusku někdy vnímány jako projev slabosti federálního centra.

2. BEZPEČNOSTNÍ OTÁZKY V REGIONU SEVERNÍHO KAvkaZU

2.1. Socioekonomická situace na severním Kavkaze a jižním federálním okruhu

Jižní federální okruh je správní útvar na jihu evropské části Ruska. Zřízeno výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 13. května
2000.

Dekretem D. A. Medveděva z 19. ledna
1 svého složení byl přidělen do Severokavkazského federálního okruhu s centrem ve městě Pjatigorsk.

Na západě má okres pozemní a vodní hranice s Ukrajinou a na východě s Kazachstánem. Na jihu hraničí s Abcházií a Severokavkazským federálním okruhem.

Kaspické moře, na západě - Azovské a Černé moře

Federální okruh není součástí správního členění Ruské federace (subjekt Ruské federace)

Jižní federální okruh (po oddělení Severokavkazského federálního okruhu od něj) zahrnuje 2 republiky (Adygejská republika a Republika Kalmykia), 3 regiony (Astrachaň, Volgograd, Rostov) a 1 region (Krasnodarské území). Jeho rozloha je 416 tisíc 840 metrů čtverečních. km.

Na konci roku 2008 byla průměrná měsíční mzda v jižním federálním okruhu 11 734 rublů (průměr Ruska je 17 290 rublů), míra nezaměstnanosti v okrese klesla na 10,2 % (v Čečensku na 35,5 %).

Federální okres Severní Kavkaz - federální okres
Ruská federace, oddělená od Jižního federálního okruhu výnosem prezidenta Ruska
D. A. Medveděva z 19. ledna
2010. Nachází se na jihu evropského Ruska, ve střední a východní části severního Kavkazu.

Severokavkazský federální okruh zahrnuje Dagestánskou republiku, Ingušskou republiku, Kabardinsko-Balkarskou republiku, Karačajsko-čerkesskou republiku, Republiku Severní Osetie-Alanie, Čečenskou republiku a Stavropolské území.

Od 13. května do 21. června
V roce 2000 byl název Severokavkazský federální okruh dán jižnímu federálnímu okruhu.

Vznik tohoto okresu byl první změnou v počtu federálních okresů od jejich založení v roce 2000 ruským prezidentem V. V. Putinem.

Rozloha okresu je asi jedno procento území Ruské federace.

Centrem okresu je město Pjatigorsk, jediné z okresních center, které není ani správním centrem subjektu zařazeného do okresu, ani největším městem okresu (je však součástí velkého Kavkazu- Mineralovodská aglomerace

Federální okruh není součástí správního členění Ruské federace (subjekt Ruské federace).

Okres má pozemní hranice s Abcházií, Ázerbájdžánem, Gruzií a Jižní Osetií a pouze vodní hranice s Kazachstánem. Okres také hraničí na zemi s takovými útvary Ruské federace, jako je Kalmykia, Rostovská oblast a Krasnodarské území.

Na východě je federální distrikt omezen Kaspickým mořem, na jihu Hlavním Kavkazem a hranicemi s Gruzií a Ázerbájdžánem.

Nový federální obvod, který zahrnuje sedm federálních subjektů, je nejsložitější v Rusku. Na pozadí vyhrocené kriminality je míra nezaměstnanosti například v Ingušsku 55 %. Na území Stavropol a Severní Osetie je 5-6krát méně ostrovů prosperity.

Průměrný plat v regionu je nejvyšší v Čečensku – asi 12 tisíc rublů. V Dagestánu – 7,5 tis. Žije zde 6 % obyvatel země a region vede z hlediska porodnosti: například v Dagestánu se v roce 2008 narodilo 49 tisíc dětí, následuje Čečenská republika a Stavropolské území. Přítomnost zásob ropy a zaostalá struktura produkce a často prostě její absence.

Průměrná úroveň hrubého regionálního produktu v okrese je 80 miliard rublů. V přepočtu na hlavu je to něco málo přes 62,5 tisíc rublů. Zatímco v průměru v Rusku je toto číslo téměř 4krát vyšší.

2.2. Problémy zajištění bezpečnosti regionu Severního Kavkazu

Z hlediska současné situace a vyhlídek v regionu je oddělení od jižního federálního okruhu (SFD) nového severokavkazského okresu (NCFD) severokavkazského federálního okruhu správným rozhodnutím. Nový obvod zahrnoval všechny republiky ruského Kavkazu s výjimkou Adygeje. Je třeba znovu poznamenat, že zpočátku byl Jižní federální okruh pojmenován přesně jako Severní Kavkaz, což bylo způsobeno v té době nezbytnou taktikou řízení. Takoví známí politici a vědci jako R. Abdulatipov, V. Zorin, V. Tiškov opakovaně hovořili o významu severokavkazské složky v systému řízení federálních okresů. V této souvislosti byly projednávány projekty na uspořádání centra vedení nového manažerského vzdělávání.

Rozhodnutí o vytvoření osmého federálního distriktu hovoří o nové kvalitě společensko-politických vztahů na severním Kavkaze, o překonání rozsáhlých geopolitických a etnopolitických rizik. V systému vztahů mezi úřady, samosprávou, politickými stranami a veřejnými sdruženími bylo dosaženo určité stability. Významným faktorem v celém systému sociálních vztahů přitom nadále zůstávají rodinné, rodové, teipské a diasporové vazby, které se realizují v pozitivních i negativních projevech.

Vytvoření Severokavkazského federálního okruhu odpovídá sociálně-politickým realitám, které se vyvinuly na jihu Ruska, stabilní regionální komunitě historické minulosti a současnosti národů obývajících severní Kavkaz. V rámci nového federálního distriktu existují četné a účinné veřejné udržování míru, národně-kulturní organizace, kozácké spolky, veřejné organizace rodin a klanů. Instituce Ruské pravoslavné církve se aktivně rozvíjejí v osobě Stavropolské a Vladikavkazské diecéze pod vedením arcibiskupa Feofana, Duchovní správa muslimů Stavropolského území a Karačajsko-Čerkeska funguje pod vedením Ismaila-Hadji Berdieva, a fungují duchovní správy muslimů jiných republik. Působí zde také instituce Arménské apoštolské církve, židovské komunity a katolické farnosti, jejichž představitelé jsou velmi nápadní na poli humanitárních a sociálních iniciativ. V regionech severního Kavkazu se rozvinula tradice udržování míru, která je komplexní povahy a spojuje úsilí úřadů, místních samospráv a institucí občanské společnosti. Regiony Severního Kavkazu mají stabilní vazby s federálním centrem, dalšími složkami Ruské federace, jakož i se státy Arménie, Ázerbájdžán, Řecko, Německo, Izrael, Polsko, Turecko, Turkmenistán atd.

Vznik Severokavkazského federálního okruhu naznačuje přechod společensko-politických vztahů na Severním Kavkaze k nové kvalitě a výraznému překonání geopolitických a etnopolitických rizik. Současná situace v regionu je spojena s posilováním mnoha pozitivních procesů a trendů. V regionech Severního Kavkazu se z iniciativy a s podporou prezidenta Ruské federace vytvořil sbor nejvyšších představitelů, kteří patří k nové generaci manažerů. Určité stability bylo dosaženo i v systému vztahů mezi úřady, samosprávou, politickými stranami a veřejnými sdruženími. Rodinné, klanové, teipské a diasporové vazby přitom nadále zůstávají významným faktorem společenských vztahů s nejednoznačným přínosem pro společensko-politickou situaci. V rámci nového spolkového okresu existují regiony se zjevnými podobnostmi v etnokulturních tradicích. Každá republika se přitom vyznačuje svou originalitou, zvláštnostmi postavení v meziregionálním dialogu a v interakci s federálním centrem.

Je logické, že území Stavropol by mělo být zahrnuto do nového federálního okresu. Stavropolský region vyniká mezi regiony jihu Ruska svými geopolitickými a etnopolitickými charakteristikami. Region hraničí s mnoha severokavkazskými republikami, má s nimi hluboké historické vazby a v posledních desetiletích aktivně buduje sociálně-ekonomické vztahy s Kabardino-Balkarskou republikou, Karačajsko-čerkesskou republikou, Čečenskou republikou, Ingušskou republikou. a Dagestánskou republikou. Na Stavropolském území byly vypracovány strategie a taktiky interakce se severokavkazskými republikami, fungují jejich zastupitelské úřady a jsou realizovány cílené programy pro harmonizaci a rozvoj etnických a etnicko-konfesních vztahů a interakci s krajany v zahraničí.

Stavropolské území nashromáždilo rozsáhlé politické a manažerské zkušenosti v oblasti etnických a etnicko-konfesních vztahů, migrační politiky, formování národních a kulturních institucí občanské společnosti a institucionalizace kozáků. Pod předsednictvím B. Kalinina úspěšně funguje Výbor pro záležitosti národností a kozáků, který spolupracuje s vědci a odborníky regionu - V. Avksentiev, M. Astvatsaturova, S. Ivanova, N. Medveděv, V. Panin atd. Vznik federace zároveň zavazuje Stavropolské území k rozvoji a implementaci nových politických a manažerských strategií a taktik konkrétně a přímo v dialogu se severokavkazskými republikami.

Umístění centra severokavkazského federálního okruhu ve městě Pyatigorsk je logickým rozhodnutím. Pyatigorsk je jedním z vůdců cis-kavkazských měst (založeno v roce 1780). V roce 2010 uplyne 230 let od založení Pjatigorska. V situaci, kdy teroristická hrozba přetrvává, je otázka bezpečnosti obzvláště důležitá. Bezpečnost Pjatigorsku určuje jeho investiční atraktivitu a je nezbytnou podmínkou fungování města jako hlavního města nové čtvrti. Faktor jedinečnosti je určen jeho příznivou geografickou polohou - v centru kavkazských minerálních vod, které zahrnují rekreační území Stavropolského území, Karačajsko-Čerkesko a Kabardino-Balkarsko. Jedinečné přírodní vlastnosti, široká škála balneologických vlastností a řada zdrojů minerálních vod tvoří základ nesporné autority Pjatigorska. Jedinečné historické dědictví tohoto města je také široce známé. Faktor prestiže je dán jednak statutem letoviska spolkového významu, jednak rozvinutou městskou infrastrukturou, pestrou společenskou paletou a jedinečnou etnokulturní krajinou. Pjatigorsk je po Stavropolu druhé nejlidnatější město regionu. Počet obyvatel je 210 tisíc. Město má 30 sanatorií a rekreačních institucí, 16 univerzit a poboček, mnoho kulturních institucí, rozvinutou síť služeb, obchodu a podnikání, komunikací, volného času a zábavy.

Pyatigorsk je město se složitým etnickým složením obyvatel. Existují národní a kulturní veřejné organizace Adyghe, Abaza, Kabardians, Čerkessians, Arméni, Bulhaři, Řekové, Židé, Karachais, Němci, národy Dagestánu, Osetians, Poláci, Rusové, Tatars, Ukrajinci, Čečenci, Ingush. Významnou roli v public relations hrají kozáci - Goryachevodsk oddělení Terek Cossack Military Society.

Pjatigorsk hraje aktivní roli v systému meziregionálních vztahů, udržuje aktivní vztahy s městy Nalčik, Čerkessk, Vladikavkaz a udržuje dvouměstské vztahy s městy Schwerte (Německo), Trikala (Řecko), Panagyurishte (Bulharsko), Debuque (USA).

Udělení statutu centra nového federálního obvodu Pjatigorsku otevírá nové vyhlídky pro rozvoj města a jeho postavení v meziregionálních a federálních vztazích. V určitém smyslu je „hlavní projekt“ pro Pyatigorsk jakýmsi „olympijským projektem“, jehož realizace pro město může být velmi úspěšná. Město již dosáhlo požadované úrovně rozvoje infrastruktury - komunikace, obchodní plochy, letoviska, cestovní ruch, veřejné budovy, kulturní a zábavní komplexy, je zde základna pro obchodní a obchodní turistiku, pro pořádání jednání, konferencí a velkých fór. Status centra nového spolkového obvodu zároveň město zavazuje k aktivnějšímu progresivnímu rozvoji, nové úrovni veřejného pořádku a bezpečnosti.

V současné době sociálně-politické otázky života v regionu Severního Kavkazu, bezpečnost v regionu přímo souvisí s otázkami zajištění sociální, politické, ekonomické a vojenské stability ve Federálním okruhu Severního Kavkazu. Bylo identifikováno pět hlavních oblastí práce na jejich řešení. Zaprvé je nutné vypracovat strategii rozvoje pro region Severního Kavkazu a na jejím základě stanovit jasné akční plány pro každý předmět. S tvorbou takových dokumentů již existují zkušenosti – například Strategie sociálně-ekonomického rozvoje Dálného východu a oblasti Bajkalu.

Za druhé, místní orgány by měly zlepšit investiční klima, mimo jiné prostřednictvím vytváření zvláštních ekonomických zón a regionálních průmyslových parků. „Je důležité poskytnout takovým zónám, takovým parkům veškerou potřebnou infrastrukturu. Zde je nutné stanovit co nejjednodušší postupy pro poskytování pozemků pro umístění podniků. Urychleně řešit problémy s dodávkou energií a napojením na inženýrské sítě.“ 1 V současné době federální vláda plánuje investovat velké množství peněz do nové čtvrti a vyžaduje přísnou kontrolu jejich výdajů. V tuto chvíli bylo vybráno 18 projektů za částku 270 miliard rublů. Třetím úkolem kapitoly je potřeba vypracovat investiční projekty pro Severokavkazský federální okruh pro každé z federálních ministerstev: Ministerstvo dopravy, Ministerstvo energetiky, Gazprom, RAO Ruské dráhy, Federální distribuční společnost a Ministerstvo Zemědělství. Čtvrtým úkolem je zajistit kvalitu života občanů. Prostředky musí směřovat na opravy a rekonstrukce bytů a komunálních služeb, výstavbu silnic a boj s nezaměstnaností. Nezaměstnanost je jedním z hlavních zdrojů sociální a politické nestability v regionu. V Ingušsku je tak více než 50 procent obyvatel v produktivním věku nezaměstnaných, v Čečensku toto číslo dosahuje 30 procent, v Kabardino-Balkarsku - 20 procent. "Vysoká míra nezaměstnanosti samozřejmě diskredituje úřady, přináší sociální napětí a vytváří půdu pro extremistické nálady." 2

A konečně pátým úkolem je obnovení pořádku ve státním aparátu, nutnost provedení personální reformy. Vládní reforma musí přitom začít u územních orgánů federálních departementů. „Dnes někdy žijí sami, distancují se od problémů regionů, často plodí korupci, nekompetentnost, administrativní bariéry, účastní se meziklanových a obchodních sporů a diskreditují tak státní moc“ 1 . Tento úkol je o to důležitější, že obrovské částky jsou převáděny do regionu prostřednictvím různých vládních finančních kanálů. Například objem federálních transferů jen do regionu Severního Kavkazu loni činil 177 miliard rublů.

Okres zároveň realizuje tři federální cílové programy, v jejichž rámci úřady postavily a opravily desítky škol, sportovních zařízení a školek. Region bude mít brzy novou federální univerzitu na bázi Stavropolské vyšší školy a také mládežnický tábor jako Seliger. Úroveň plynofikace v Čečensku, Severní Osetii a Ingušsku přesáhla 90 procent. V důsledku plynofikace byly vytvořeny tisíce pracovních míst ve stavebnictví a dalších souvisejících odvětvích. „A objem uvádění bytů do provozu loni vzrostl o 65 procent. Groznyj byl prakticky přestavěn“ 2.

Jen v roce 2009 bylo na bytovou výstavbu vynaloženo přes dvě miliardy rublů, díky čemuž získalo bydlení více než dva tisíce rodin. A právě realizovaný státní program „Jih Ruska“ by měl v konečném důsledku snížit nezaměstnanost o téměř 5 procent a zvýšit objem hrubého regionálního produktu 1,7krát ve srovnání s rokem 2006. Ani v jednom subjektu Ruské federace, který se stal součástí nového federálního distriktu, nedosahuje objem GRP na obyvatele ani poloviny ruského průměru. Důvodem tohoto stavu je slabá výrobní základna a nedostatečně rozvinutá dopravní a energetická infrastruktura.

Ale nejsou to jen ekonomické problémy, které brzdí rozvoj regionu, mezietnické napětí stále přetrvává. Mnoho Rusů v produktivním věku opouští nejen republiky Severního Kavkazu, ale dokonce i Stavropolské území. Takový masový exodus podkopává příležitosti k ekonomické modernizaci a vede k nerovnováze ve vysokoškolském vzdělávání a správě.

Poslední desetiletí určila, že bezpečnostní problémy založené na ekonomické a sociální nestabilitě nelze řešit pouze silou. Potřebujeme kampaň založenou na řešení naléhavých životních problémů, řešení problémů bydlení, nezaměstnanosti, vzdělávání, zdravotního a sociálního zabezpečení. Jednou z oblastí je zajištění efektivity finančních zdrojů zasílaných do regionu, protože dochází k určité změně řekněme modelu interakce se Severním Kavkazem. Pokud byly testovány dřívější dvě schémata, tedy silový a administrativní, pak je síla v tuto chvíli formálně považována za nepříliš relevantní, možná jen pro řadu subjektů, proto lze obecně samozřejmě mluvit o činnosti teroristů , ale nelze hovořit o nebezpečí rozsáhlých extremistických aktivit, a proto se federální centrum rozhodlo, že silová složka, jak se říká, bude spíše operační než strategická. A proto jsou nyní činěny pokusy tyto republiky těsněji začlenit do ruských vnitřních ekonomických vztahů, zajistit relativní transparentnost ve vynakládání prostředků přidělených regionům a v této situaci lze samozřejmě mluvit o relativní transparentnosti, protože bude jasné, že stejně, tak či onak, významné Některé prostředky budou vynaloženy nepřiměřeně. Ale to je specifikum regionu, je nepravděpodobné, že by se zde dalo něco dělat. Na druhou stranu role nového prezidentského zmocněnce zde nespočívá pouze v roli krizového manažera, ale také jako relativně efektivního vyjednavače, který potřebuje navazovat flexibilnější a konstruktivnější vztahy mezi federálním centrem a regionálními elitami a zároveň se snažit k překonání konfliktů v rámci regionálních elit, protože zde dochází ke zcela vícesložkovým konfliktům.

Studium zkušeností interakcí mezi etnopolitickou mobilizací a procesem demokratizace v republikách Severního Kavkazu, nejvíce mnohonárodnostním a multikonfesním regionu Ruska, tedy umožnilo určit podmínky, za nichž integrita ruské mnohonárodnostní etnický stát byl zachován:

– udržitelná, historicky zavedená interakce etnických skupin, kultur a civilizací s dominantní rolí ruského lidu;

– udržení silné vertikály výkonné moci v centru a regionu, schopné ovlivňovat etnopolitickou situaci v konstitučních entitách federace a blokovat vnější ohrožení regionální a národní bezpečnosti;

– využití prvků „demokracie souhlasu“, které umožňují v tranzitních podmínkách zajistit práva a zájmy národnostních menšin a netitulních národů ve vládních a správních orgánech;

– kompromis mezi mocenským a liberálním typem nacionalismu a marginalizací na tomto základě představitelů klasického nacionalismu a separatismu;

— záruky etnokulturní bezpečnosti etnických skupin;

- vyloučení náboženské mobilizace z politického procesu při respektování práv věřících a záruk náboženské obrody;

— spíše evoluční než křečovité změny v centrálním a regionálním politickém systému;

– blokování vnějších hrozeb, včetně mezinárodního terorismu.

Probíhající reforma je spojena s rozsáhlými institucionálními změnami, revizí sfér vlivu a přesměrováním finančních toků. Institut zplnomocněných zástupců prezidenta ve federálních okresech funguje druhým rokem. Postupem času se ukázalo, že experiment byl úspěšný a přinesl první výrazné výsledky. Okresní princip organizace, aniž by byl porušen ten krajský, jej úspěšně doplňuje. Regiony získaly mechanismus, který je potenciálně vtáhne do větších celků s vážnějšími schopnostmi. Do budoucna bude možné hovořit o zahájení procesu vzniku regionálních ekonomik, které budou mít vlastní rozvojové programy. Je důležité si uvědomit, že zlepšení administrativního systému je prvním, nikoli však jediným nezbytným krokem. V ruských podmínkách se administrativní systém ekonomického řízení nemusí shodovat se systémem ekonomického řízení. I když v ideálním případě by v budoucnu měly být hranice ekonomické izolace regionu v zásadě určeny opatřeními tržní i daňové izolace. Hlavním problémem je model ekonomických vztahů mezi regionem a Centrem. Systém federálních okresů dosud nezměnil to hlavní - mechanismus finančních vztahů mezi Centrem a regionem.

Území okresů je skutečně mozaikové, heterogenní, někdy pocházející z různých období hospodářského rozvoje. Důležitým vzorem moderního ekonomického růstu v Rusku je jeho regionální nerovnoměrnost, způsobená procesem důsledného nahrazování celých komplexů technologicky příbuzných odvětví – technologických struktur. V současné době je pohyb technologických struktur v Rusku spojen se strukturální krizí světové ekonomiky. Regiony Ruska, které byly lídry v předchozím průmyslovém období, čelí zničení nahromaděného kapitálu a nedostatečné kvalifikaci pracovních zdrojů. Pokaždé je změna dominantních technologických struktur doprovázena vážnými posuny v dělbě práce mezi regiony země a v moderních podmínkách se regionální a mezinárodní dělba práce více propojí. „Nepokládáme otázku, zda by severozápadní a severní regiony měly být považovány za jeden region. Otázka je položena v úplně jiné rovině: Velký severozápad je podle našeho názoru reprezentativním modelem Ruska. Existují typické oblasti zdrojů bohaté na širokou škálu přírodních zdrojů, ale existují také oblasti s nedostatkem zdrojů: kombinace vysoce urbanizovaných průmyslových a zemědělsko-průmyslových území. Samozřejmě jsou zde hraniční a pobřežní oblasti, ale existují i takzvané „vnitřní“ oblasti, které nemají přístup ke státním hranicím Ruska. Součástí regionu je i taková enkláva jako Kaliningradská oblast, která má pouze státní hranice, ale nemá vůbec žádný přímý územní kontakt s Ruskem

Vzhledem k mozaikovité povaze ekonomického prostoru můžeme konstatovat, že se jedná o slibnou škálu ekonomické integrace. Každý okres představuje významnou část národního hospodářství, srovnatelnou v hrubých ukazatelích s mnoha zeměmi světa.

BIBLIOGRAFIE

Ústava Ruské federace: Přijata celostátním referendem dne 12. prosince 1993 // Rossijskaja gazeta ze dne 25. prosince 1993.

Prohlášení o státní suverenitě RSFSR z 12. června 1990 // Ruské letectvo. 1990. č. 2 Čl. 22.

Deklarace práv a svobod člověka a občana z 22. listopadu 1991 // Ruské letectvo. 1991. č. 52. Umění. 1865.

Federální ústavní zákon ze dne 26. února 1997 „O komisaři pro lidská práva v Ruské federaci“ // SZ RF. 1997. č. 9. Čl. 1011.

Federální ústavní zákon ze dne 17. prosince 2001 „O postupu pro přijetí do Ruské federace ao vytvoření nového subjektu Ruské federace v jejím rámci“ // SZ RF. 2001. č. 52 (1. část). Umění. 4916.

Federální ústavní zákon z 25. března 2004 „O vytvoření nového subjektu Ruské federace v rámci Ruské federace v důsledku sjednocení Permské oblasti a Komi-Permyackého autonomního okruhu“ // SZ RF. 2004. č. 13. Čl. 1110.

Federální zákon ze dne 4. března 1998 „O postupu přijímání a vstupu v platnost změn Ústavy Ruské federace“ // SZ RF. 1998. č. 10, čl. 1146.

Federální zákon „O obecných zásadách organizace zákonodárné“.
(reprezentativní) a výkonné orgány státní moci ustavujících subjektů Ruské federace“ ze dne 6. října 1999 č. 184-FZ // Rossijskaja Gazeta. 15. října 1999

Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 13. května 2000 č. 849 „O zplnomocněném zástupci prezidenta Ruské federace ve federálním okruhu“ // Rossijskaja gazeta. 15. května 2000.

Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 19. ledna 2010 č. 82 „O zavádění změn seznamu federálních okresů schváleného dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 13. května 2000 č. 849 a dekretu zn. Prezident Ruské federace ze dne 12. května 2008 č. 724“ Problematika systému a struktury federálních výkonných orgánů“ // Rossijskaja Gazeta. 21. ledna 2010.

Avakyan S.A. Ústava Ruska: příroda, evoluce, modernita. — M.: Ruské právnické nakladatelství. 2007.

Avakyan S.A. Problémy ústavní reformy // Ruský konstitucionalismus: problémy a řešení (materiály mezinárodní konference). — M.: Ústav státu a práva RAS. 2005.

Avakyan S.A. Problémy reformy ústavy//Ruský konstitucionalismus: problémy a řešení (materiály mezinárodní konference). — M.: Ústav státu a práva RAS. 2006.

Astvatsaturova M. Vytvoření federálního Severního Kavkazu // Bulletin Ústavu antropologie a etnologie Ruské akademie věd. M., 2010. Březen.

Bezuglov A.L., Saddamov S.A. Ústavní právo Ruska: Učebnice. M., 2010.

Zhuchenko A.A. Postup při změně ústav a listin subjektů federace a Ústava Ruska // Ústavní a komunální právo. 2008. č. 6.

Přepis z jednání předsedy vlády Ruské federace V.V.Putina uspořádal 23. února 2010 jednání o rozvoji Severokavkazského federálního okruhu [Oficiální stránky předsedy vlády Ruské federace] // http ://premier.gov.ru/events/news/9114/
Yukhanov N.S. Aktuální problémy reformy federálních vztahů v Rusku // Aktuální problémy politologie: Sborník vědeckých prací studentů a postgraduálních studentů Univerzity přátelství národů Ruska. / Rep. red.: Doktor filologie, Prof. V.D. Zotov. – M.: MAKS Press, 2001. – S. 99–112. REHABILITAČNÍ SYSTÉMY V RUSKÉ FEDERÁCI Charakteristika zaostalých oblastí Ruské federace FAKTORY A PROBLÉMY ROZVOJE SEVERNÍHO KAvkaZU A JIŽNÍCH OKRESŮ RUSKÉ FEDERACE PRÁVNÍ POVAHA INSTITUTU PREZIDENTA RUSKÉ FEDERACE
2014-08-31

ABSTRAKTNÍ

pro kurz "Právní věda"

na téma: „Ústavní základy státní struktury Ruské federace“

Úvod

Ruská federace je stát, jehož předkem je velká, mocná a posvátná Rus. Historie vzniku a vývoje Ruska nebyla jednoduchá. Po mnoho staletí museli naši lidé bojovat proti cizím vetřelcům za svou národní existenci a nezávislost. To vše ovlivnilo formování národního charakteru, postoj Rusů k jejich obráncům a k vojenské službě.

1. Stručná fyzickogeografická a demografická charakteristika Ruské federace

Rusko je rozlohou, počtem obyvatel a ekonomickou silou největším státem na euroasijském kontinentu. Rozkládá se na ploše přes 17 milionů kilometrů čtverečních a zabírá většinu východní Evropy a severní Asie.

Délka území Ruska v poledním směru je 4 000 km, v zeměpisném směru - 9 000 km. Nejzápadnější bod je na hranici s Polskem a nejvýchodnější bod je na ostrově Ratmanov, ve skupině Diomedových ostrovů v Beringově průlivu. Nejjižnější bod se nachází na hranici s Ázerbájdžánem, nejsevernější bod je na ostrovech Země Františka Josefa (Rudolfův ostrov). Územím Ruské federace prochází časová pásma od 2. do 12. včetně.

Rusko hraničí s 16 zeměmi na třech kontinentech a omývá ho 12 moří a 3 oceány. Celková délka jeho hranic je 60 933 km, z toho 14 510 km pevnina, 7 141 km říční, 475 km jezera a 38 807 km moře.

Rozlohami země protékají největší řeky - Lena, Ob (nejdelší řeka v Rusku - 5 410 km od pramene Irtyše), Volha, Jenisej (největší řeka - 19 800 metrů krychlových za sekundu), Amur. Chloubou Ruska je jezero Bajkal, nejhlubší na světě (hloubka 1 620 m; obsahuje 1/5 sladké vody ze všech nádrží na zeměkouli).

Podle výsledků celoruského sčítání lidu z roku 2002 činil počet obyvatel Ruska 145,167 milionu lidí, z toho 106,4 milionu obyvatel měst (73,3 %) a asi 38,8 milionu obyvatel venkova (26,7 %).

Na území Ruska žije více než 120 národností a národností. Z toho: Rusové 116 milionů lidí (80 % z celkového počtu obyvatel). Mezi další národnosti, jejichž počet přesahuje 1 milion lidí: Tataři, Ukrajinci, Čuvaši, Baškirové, Bělorusové, Mordovci. Národnostní složení se nejviditelněji projevuje ve vnitřní struktuře ruského státu, kde téměř každá národnost a národnost má svou podobu státnosti. 78 % obyvatel naší země žije v její evropské části a 22 % v asijské části (na západní a východní Sibiři, na Dálném východě).

Administrativně-územní členění Ruské federace zahrnuje: 21 republik, 8 území, 47 krajů, 2 federální města, 1 autonomní oblast, 6 autonomních okresů, 1 866 okresů, 1 097 měst vč. 13 – s počtem obyvatel nad 1 milion lidí, 330 městských částí a obvodů, 1 794 sídel městského typu, 24 428 venkovských správ.

Naše vlast má nejbohatší přírodní zdroje a prokázané zásoby nerostných surovin a má silný zemědělský potenciál. Na jeho území se nacházejí největší světové průmyslové podniky a palivové a energetické komplexy. Rusko se vyznačuje vysokou vzdělanostní a kulturní úrovní obyvatelstva, rozvinutou vědou, jedinečnou kulturou a spiritualitou, uznávanou po celém světě.

2. Vznik a vývoj ústavních základů v Rusku

Ústava RSFSR z roku 1918. K ústavní a právní formalizaci Republiky sovětů došlo na V. Všeruském sjezdu sovětů, který 10. července 1918 přijal první ústavu (základní zákon) Ruské socialistické federativní sovětské republiky. Deklarace práv pracujícího a vykořisťovaného lidu, schválená III. Všeruským sjezdem sovětů v lednu 1918, byla zahrnuta jako nedílná součást ústavy. V něm bylo Rusko prohlášeno za Republiku sovětů zástupců dělníků, vojáků a rolníků, která vznikla na základě volného svazku svobodných národů jako federace sovětských národních republik. Ústava stanovila, že nejvyšším orgánem v RSFSR je Všeruský sjezd sovětů, který volí Všeruský ústřední výkonný výbor o ne více než 200 lidech. Ten je plně odpovědný sjezdu a v období mezi sjezdy je nejvyšším orgánem republiky.

Místní orgány byly sjezdy sovětů (krajský, zemský, okresní, volost), skládající se ze zástupců sovětů nižší úrovně. Sjezdy sovětů volily své výkonné orgány – výkonné výbory. Ve městech a vesnicích se utvářely zastupitelské rady. Funkční období poslanců bylo 3 měsíce. Z tohoto důvodu přirozeně nemohly být sjezdy Sovětů stálými orgány.

Ústava SSSR z roku 1924, Ústava RSFSR z roku 1925. 30. prosince 1922 I. sjezd sovětů SSSR složený ze zástupců RSFSR, Ukrajiny, Běloruska a Zakavkazska schválil především Deklaraci a Smlouvu o vytvoření SSSR. To byl výsledek sjednocovacích snah sovětských republik. Definitivní vznik nového státu skončil schválením druhého sjezdu sovětů SSSR dne 31. ledna 1924 základního zákona (ústavy) Svazu sovětských socialistických republik. Ústava SSSR stanovila, že nejvyšším orgánem moci SSSR byl Sjezd sovětů a v období mezi sjezdy sovětů Ústřední výkonný výbor SSSR, skládající se z Rady Unie a Rady národností.

Na XII. Všeruském sjezdu sovětů byl v květnu 1925 schválen upravený text Ústavy RSFSR a v podstatě byl přijat nový základní zákon, podle kterého byla RSFSR součástí SSSR a byla prohlášena za socialistický stát dělníků a rolníků, vybudovaný na základě federace národních sovětských republik, kde veškerá moc patřila sovětům dělníků, rolníků, kozáků a zástupců Rudé armády.

Ústava RSFSR z roku 1937. Nová ústava RSFSR byla přijata na XVII. mimořádném Všeruském sjezdu sovětů dne 21. ledna 1937. Nejvyšším orgánem státní moci RSFSR byla jednokomorová Nejvyšší rada RSFSR, kterou volili občané Ruské federace ve volebních okrscích. Ve volebním okrsku byl na jeden poslanecký mandát navržen jeden kandidát („jeden kandidát – jeden náhradník“). Vysoká voličská aktivita při nesporném hlasování byla z velké části zajišťována organizačními opatřeními stranických organizací (ve volebních místnostech pod vedením stranických výborů podniků a institucí vznikaly agitační body, do skupin voličů byli přidělováni agitátoři, stranické výbory odpovídaly za volební účast). To vše bylo vysvětlováno záměrem vládnoucí strany udržet si svou diktaturu a prostřednictvím „organizovaných“ voleb předkládat důkazy o podpoře obyvatelstva politickému režimu, směřování strany a proměnách sovětské společnosti a státu.

Politický systém zakotvený v sovětské ústavě a systém zastupitelských orgánů státní moci existovaly více než deset let, než v nich v letech 1988 – počátkem 90. let došlo k zásadním změnám, které byly odrazem procesů započatých v r. veřejný život země.

3. Státní struktura Ruské federace

Základy státní a územní struktury Ruska jsou definovány v článku 5 Ústavy Ruské federace a jsou založeny na principu federalismu.

Státní orgány Ruské federace zakládají svou činnost na následujících ústavních principech:

Vytváření státních orgánů lidmi nebo na jejich pokyn příslušným úřadem;

Územní uspořádání mocenských struktur;

Zákonnost v činnosti orgánů veřejné moci;

Používání národních jazyků spolu s ruštinou ve vládních orgánech;

Nezávislost zákonodárných, výkonných a soudních orgánů;

Rozlišení předmětů jurisdikce a pravomocí mezi vládními orgány Ruské federace a vládními orgány ustavujících subjektů Ruské federace;

Uplatňovat své pravomoci v zájmu realizace práv a svobod člověka a občana.

Ruská federace plní své různé funkce prostřednictvím státních orgánů. Státní orgán (státní orgán) je nedílnou součástí státního aparátu, utvořený zákonem stanoveným způsobem a vybavený státní mocí nutnou k plnění funkcí státní moci.

Federální ministerstva řízená vládou Ruské federace, federální služby a federální agentury podřízené těmto federálním ministerstvům

· Ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad ochranou práv spotřebitelů a lidským blahobytem;

Federal Service for Surveillance in Healthcare and Social Development;

Federální služba pro práci a zaměstnanost;

Federální agentura pro zdraví a sociální rozvoj;

Federální agentura pro tělesnou kulturu, sport a cestovní ruch

· Ministerstvo kultury a masových komunikací Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad dodržováním legislativy v oblasti masových komunikací a ochrany kulturního dědictví;

Federální archivní agentura;

Federální agentura pro kulturu a kinematografii;

Federální agentura pro tisk a masovou komunikaci

· Ministerstvo školství a vědy Ruské federace:

Federální služba pro duševní vlastnictví, patenty a ochranné známky;

Federální služba pro dohled ve vzdělávání a vědě;

Federální agentura pro vědu a inovace;

Federální agentura pro vzdělávání

· Ministerstvo přírodních zdrojů Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad přírodními zdroji;

Federální agentura pro vodní zdroje;

Federální lesnická agentura;

Federální agentura pro využití podloží

· Ministerstvo průmyslu a energetiky Ruské federace:

Federální agentura pro průmysl;

Federální agentura pro výstavbu a bydlení a komunální služby;

Federální agentura pro technickou regulaci a metrologii;

Federální energetická agentura

· Ministerstvo hospodářského rozvoje a obchodu Ruské federace:

Federální celní služba;

Federální vládní rezervní agentura;

Federální úřad katastru nemovitostí;

Federální agentura pro správu federálního majetku

· Ministerstvo dopravy Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad dopravou;

Federální agentura pro leteckou dopravu;

Federal Highway Agency;

Federální agentura pro železniční dopravu;

Federální agentura pro námořní a říční dopravu;

Federální agentura pro geodézii a kartografii

· Ministerstvo zemědělství Ruské federace:

Federální služba pro veterinární a fytosanitární dozor;

Federální agentura pro rybolov;

Federální agentura pro zemědělství

· Ministerstvo financí Ruské federace:

Federální daňová služba;

Federální služba dohledu nad pojištěním;

Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled;

Federální služba pro finanční monitorování;

Federální ministerstvo financí (federální služba)

· Ministerstvo informačních technologií a komunikací Ruské federace:

Federální služba pro dohled nad komunikacemi;

Federální agentura pro informační technologie;

Federální komunikační agentura

Ve struktuře federálních výkonných orgánů však existují federální ministerstva, služby a agentury, jejichž činnost řídí prezident Ruské federace (graf 6).

Federální ministerstva, federální služby a federální agentury, jejichž činnost řídí prezident Ruské federace, federální služby a agentury podřízené těmto federálním ministerstvům
· Ministerstvo obrany Ruské federace: Federální služba pro vojensko-technickou spolupráci; Federální služba pro obranné příkazy; Federální služba pro technickou a exportní kontrolu; Federální agentura pro speciální výstavbu.	· Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace: Federální vězeňská služba; Federální registrační služba; Federální soudní vykonavatelská služba.
· Ministerstvo vnitra Ruské federace Federální migrační služba.	· Ministerstvo Ruské federace pro civilní obranu, nouzové situace a pomoc při katastrofách
· Ministerstvo zahraničních věcí Ruské federace	Federální bezpečnostní služba Ruské federace
· Státní kurýrní služba Ruské federace	· Zahraniční zpravodajská služba Ruské federace
Federální služba Ruské federace pro kontrolu obchodu s omamnými a psychotropními látkami	Federální bezpečnostní služba Ruské federace
Hlavní ředitelství zvláštních programů prezidenta Ruské federace (federální agentura)	· Administrativa prezidenta Ruské federace (federální agentura)

Soudnictví je určeno k výkonu spravedlnosti prostřednictvím ústavního občanského, správního a trestního řízení.

Schéma č. 7

Závěr

Literatura

5. Velký encyklopedický slovník. – M.: Vědecké nakladatelství „Velká ruská encyklopedie“, 2006.

Podobné abstrakty:

Podstata a normativní úprava veřejné správy; její instituce, formy a principy. Zvážení Ústavy Ruské federace jako právního základu legislativy země. Základy činnosti, funkcí a pravomocí vlády Ruské federace.

Právní základy činnosti vlády Ruské federace, koncepce a základní principy její práce a právní úprava činnosti. Vláda Ruské federace: pravomoci, struktura, postup při abdikaci pravomocí, místo v systému moci.

Historie formování ústavního práva v Ruské federaci. Etapy formování moderní státní moci. Institut ruského nástupnictví ve vztahu k SSSR a RSFSR. Institut právního nástupnictví na příkladu spolkového ústavního práva.

Charakteristika federálních výkonných orgánů Ruské federace. Jejich pravomoci a funkce pro rozvoj státní politiky, v celní, hospodářské a finanční oblasti, pro správu majetku státu, kontrolu a dohled nad dodržováním legislativy.

Historické pozadí a proces formování Sovětského svazu socialistických republik pod vedením V.I. Lenin. Historie vývoje, schválení a prosazení první ústavy svazového státu z roku 1924; její obsah a strukturu.

Koncepce, systém a struktura výkonné moci. Úkoly, které jsou stanoveny pro strukturální jednotky státního mechanismu. Federální státní výkonné orgány. Pojem, cíle a druhy správních trestů.

Systém federálních výkonných orgánů Ruské federace. Obecný účel a podstata činnosti federálního ministerstva. Základní pravidla pro vnitřní organizaci činnosti vlády Ruské federace. Struktura vlády Ruské federace.

Rozsah a regulační rámec činnosti Spolkové agentury pro správu zvláštních ekonomických zón, postup jejího ustavení, hlavní úkoly a působnost. Místo Spolkové agentury v systému výkonných orgánů.

Zvážení struktury řídících orgánů v oblasti ochrany životního prostředí a hospodaření s přírodními zdroji: nejvyšší (prezident Ruské federace, parlament, vláda), zvláštní (Ministerstvo přírodních zdrojů) orgány a seznámení s přístupy k jejich systematizaci.

Vztah mezi právy a pravomocemi SSSR a svazových republik podle ústavy SSSR z roku 1924. Zaručená práva svazových republik. Účelem ústavy je odrážet povahu a strukturu SSSR. Incident, dědictví podle „Ruské pravdy“ a Pskovské soudní listiny.

Charakteristika výkonných orgánů na základě předpisů. Pořádání nepovoleného shromáždění je správním deliktem. Sepsání protestu státního zástupce na způsob obecného dozoru. Sjednání správního deliktu.

Klíčové pravomoci, které musí vláda Ruské federace vykonávat. Právní formy výkonu pravomoci. Struktura aparatury Ruské federace a jejích divizí. Právní postavení federálních výkonných orgánů. Skupiny pravomocí federálního ministra.

Ústava Ruské federace jako hlavní normativní pramen ústavního práva. Projevy právní povahy státu a práva v legislativě. Seznam subjektů působnosti v oblastech veřejného života a kontroly dodržování zákonů.

Ústavní status RSFSR. Základy společenského systému a politiky, individuální postavení, národní státní struktura, systémy, principy organizace a činnosti vládních orgánů, symboly republiky v Ústavách republik SSSR.