PRAVNA REGULACIJA EKONOMSKIH ODNOSA
1.1. Gospodarski odnosi kao predmet pravnog uređenja
U svojoj srži, pravo je regulator društvenih odnosa. Njegova je svrha racionalizirati život društva, osigurati njegovo normalno funkcioniranje i razvoj. Međutim, nisu svi društveni odnosi, nisu sve sfere društva jednako podložne pravnoj regulaciji. Treba imati na umu da su prije zakona i s njime postojali i još postoje običaji i tradicija, moral, vjera, koji također djeluju kao najvažniji regulatori društvenih odnosa. I samo zajedno mogu osigurati normalan razvoj društva. Štoviše, u različitim sferama društva uloga svakog od ovih društvenih regulatora nije ista.
Postoje takve sfere društvenog života u čijoj regulaciji zakon ne igra vodeću ulogu. A postoje i takvi odnosi koji uopće ne podliježu zakonskoj regulaciji (to su, prije svega, duboko osobni, intimni odnosi: ljubavni, prijateljski itd.).
Što se tiče gospodarstva, ono se odnosi na ona područja u kojima je uloga prava tradicionalno značajna. Gospodarski odnosi su oduvijek – naravno, od trenutka kada se zakon pojavio – bili predmet pravnog uređenja. Naravno, ovaj propis imao je svoje specifičnosti u različitim povijesnim epohama iu različitim gospodarskim sustavima. Ima svoje karakteristike i pravno reguliranje gospodarskih odnosa u tržišnoj ekonomiji.
Na prvi pogled može se činiti da tržišnoj ekonomiji uopće nije potrebna zakonska regulacija – uostalom, jedan od kamena temeljaca
ovaj ekonomski sustav je sloboda ekonomske djelatnosti. Međutim, bila bi velika pogreška tako misliti. Sam život, praksa pokazuje neuspjeh takvog pogleda na tržišno gospodarstvo.
Prvo, pravno reguliranje tržišnog gospodarstva nužno je kako bi se zaštitili interesi društva i države. Iskustvo gotovo svih zemalja s tržišnim gospodarstvom pokazuje da je "apsolutna ekonomska sloboda" uvijek povezana sa zlouporabom - pojavom na tržištu nekvalitetne robe, radova i usluga, koji ponekad predstavljaju opasnost za život i zdravlje potrošača, pojava prijevarnih poslovnih struktura koje "neopozivo" privlače ušteđevinu građana i mnoge druge "troškove".
Jedna od najopasnijih posljedica takve "slobode" je nestanak slobodne konkurencije i dominacija monopola. Natjecanje je jedan od najvažnijih mehanizama koji osiguravaju učinkovitost tržišnog gospodarstva. Monopoli, s druge strane, dopuštaju pojedinačnim proizvođačima da ostvare super profit bez brige o učinkovitosti proizvodnje, kvaliteti proizvoda itd. Za monopoliste je ovo stanje od koristi. Za potrošače, za društvo u cjelini, za državu – to je opasnost koju je teško precijeniti. Stoga je u svim civiliziranim zemljama najvažniji element mehanizma regulacije tržišnog gospodarstva antimonopolsko zakonodavstvo.
S druge strane, pravno uređenje gospodarskih odnosa u tržišnom gospodarstvu nužno je kako bi se osigurala prava i interesi samih poduzetnika. Doista, istinska, a ne imaginarna sloboda gospodarske djelatnosti ne isključuje, već pretpostavlja njezinu izvjesnu regulaciju.
Ulazeći u različite odnose jedni s drugima, s potrošačima, s državom, poduzetnici su zainteresirani da ti odnosi budu uredni, predvidljivi, izgrađeni u skladu s određenim pravilima. Bez korištenja potencijala prava to je nemoguće postići. Dakle, s razlogom se može tvrditi da je pravno uređenje gospodarskih odnosa nužan uvjet za normalno funkcioniranje tržišnog gospodarstva.
1.2. Pojam i znakovi poduzetničke djelatnosti
U tržišnoj ekonomiji glavninu ekonomskih odnosa čine odnosi koji se razvijaju u procesu poslovanja. Da vidimo što je ona
predstavlja.
Definicija poduzetničke djelatnosti sa stajališta zakona dana je u čl. 2 Građanskog zakonika Ruske Federacije. U skladu s ovim člankom, poduzetnička djelatnost je samostalna djelatnost koja se obavlja na vlastitu odgovornost, a usmjerena je na sustavno stjecanje dobiti od korištenja imovine, prodaje dobara, obavljanja poslova ili pružanja usluga od strane osoba registriranih u tom svojstvu. na način propisan zakonom.
Iz ove definicije mogu se razlikovati sljedeće značajke poduzetničke aktivnosti:
1) neovisnost;
3) rizična priroda;
4) registraciju na način propisan zakonom osoba koje obavljaju ovu djelatnost.
Zadržimo se detaljnije na ovim znakovima.Neovisnost kao znak poduzetničke djelatnosti uključuje organizacijsku samostalnost i imovinsku neovisnost poduzetnika.
Organizacijska neovisnost očituje se u tome da poduzetnik sam - bez ikakvih uputa "odozgo" - odlučuje što i kako proizvoditi, od koga će nabaviti potrebne sirovine i materijale, kome i po kojim cijenama prodati proizvedeno proizvodi itd.
Vlasnička neovisnost podrazumijeva da poduzetnik ima zasebnu, t.j. to je njegova vlastita imovina koju koristi u obavljanju poduzetničke djelatnosti. Nije uvijek takva imovina vlasništvo poduzetnika. Postoje poslovni subjekti koji posjeduju imovinu na pravu gospodarskog upravljanja odn
pravo operativnog upravljanja (o tome će detaljnije biti riječi u sljedećem poglavlju udžbenika). Poduzetnik može posjedovati dio imovine, na primjer, na osnovi zakupa. Ali u svakom slučaju, poduzetnik ima priliku samostalno koristiti takvu imovinu. Imovinska neovisnost poduzetnika temelj je njegove organizacijske samostalnosti.
Rizična priroda poduzetničke aktivnosti leži u činjenici da ne daje uvijek očekivane rezultate. Zbog raznih razloga, kako subjektivne (pogreške, pogrešne procjene poduzetnika) tako i objektivne (promjene tržišnih uvjeta, neispunjenje, elementarne nepogode) prirode, poduzetnik ne samo da ne može dobiti planiranu dobit, već može i bankrotirati, krahirati. Rizična priroda poduzetničke djelatnosti dovela je do pojave instituta insolventnosti (stečaja) u građanskom pravu.
Usmjerenost na sustavnu dobit – možda najznačajnije obilježje poduzetničke aktivnosti. I sa stajališta svakodnevne svijesti i sa stajališta znanosti, poduzetnička djelatnost je prije svega djelatnost čija je svrha ostvarivanje dobiti. Ostali znakovi poduzetničke aktivnosti su, u određenom smislu, sekundarni, izvedeni iz ovog znaka. Pritom treba imati na umu da sa stajališta zakona, da bi se djelatnost kvalificirala kao poduzetnička, nije nužno da je njezinom provedbom stvarno ostvarena dobit. Bitna je svrha
da ga primi. Za rješavanje drugih pitanja, a posebice pitanja oporezivanja, važno je hoće li zaista biti dobiti ili ne.
S druge strane, da bi se smatrala poduzetničkom, djelatnost mora biti usmjerena ne samo na stjecanje, već na sustavno primanje dobiti, odnosno manje-više redovito. Stoga se transakcije s ciljem ostvarivanja jednokratne dobiti ne mogu smatrati poduzetničkom djelatnošću. Što se tiče takvog znaka poduzetničke djelatnosti kao što je registracija osoba koje se bave ovom djelatnošću (državna registracija), on nije uvijek uključen među glavne. Neki autori to smatraju formalnim, ističući da će, ako postoje još tri gore navedena znaka, djelatnost biti poduzetnička, čak i ako se obavlja bez registracije.
Takav pogled na državnu registraciju kao znak poduzetničke aktivnosti nije sasvim ispravan. Doista, s gledišta ekonomskog sadržaja poduzetničke aktivnosti, prisutnost ili odsutnost državne registracije nije značajno. Ali sa stajališta prava, ovaj znak je vrlo značajan. U nedostatku toga, odvijat će se nezakonito poduzetništvo – djelo za koje je predviđena administrativna, a pod određenim uvjetima, i kaznena odgovornost.
I još jedna bitna napomena. Poduzetnička djelatnost, kao dominantna u tržišnoj ekonomiji, ne iscrpljuje cjelokupni gospodarski život društva. Kao što ćemo kasnije vidjeti, među gospodarskim subjektima postoje oni kojima je poduzetnička djelatnost od sekundarnog značaja (npr. zaklade, vjerske organizacije), te oni koji uopće ne obavljaju poduzetničku djelatnost, a sudionici su gospodarskih pravnih odnosa ( mnoge stambene i građevinske, garažne zadruge itd.).
To znači da pojmovi "poduzetničke djelatnosti" i "gospodarske djelatnosti" nisu identični ni u tržišnim uvjetima. Drugi koncept je širi i uključuje prvi kao dio. Stoga je u nizu slučajeva – ako predmet razgovora nije izričito ograničen na poduzetničku aktivnost – ispravno
nemoguće je govoriti o subjektima gospodarske djelatnosti, a ne o poduzetničkoj djelatnosti, o gospodarskim, a ne o poduzetničkim pravnim odnosima, o gospodarskom, a ne o poduzetničkom pravu.
1.3. Gospodarsko pravo i njegovi izvori
Gospodarsko pravo je skup pravnih normi koje uređuju odnose koji se razvijaju u procesu gospodarske djelatnosti.
Važno je imati na umu da poslovno pravo nije zasebna, samostalna grana prava uz npr. građansko, radno i druge grane koje poznajete iz kolegija osnova prava, već tzv. složenu granu prava. prava, koji uključuje norme nekoliko grana: ustavne, građanske, financijske, upravne i neke druge.
Ovu je točku važno uzeti u obzir, posebice, kada karakterizirate izvore ekonomskog prava.
Kao što znate, izvori prava se shvaćaju kao načini izražavanja, fiksiranja i postojanja pravnih normi. U različitim vremenima iu različitim zemljama pravni običaj, pravni presedan, normativni pravni akt, normativni ugovor djelovali su i djeluju kao izvori prava. Trenutno, u našoj zemlji, kao i u većini drugih zemalja svijeta, glavni izvor prava su normativni pravni akti – službeni dokumenti koje donose nadležna tijela na propisan način i koji sadrže pravne propise.
Normativni pravni akti podijeljeni su u dvije velike skupine (dvije vrste):
1) zakoni koji imaju najveću pravnu snagu;
2) podzakonski normativni akti doneseni na temelju i na temelju zakona.
Zauzvrat, svaka od ovih skupina ima svoju hijerarhiju pravnih akata.
Što se tiče zakona, na vrhu piramide ovih pravnih akata nalazi se Ustav – Osnovni zakon zemlje. Zatim slijede savezne ustavne zakone, obične savezne zakone i zakone subjekata federacije.
Svaki od nižih zakona u ovoj piramidi ne može biti u suprotnosti s višim.
Među redovnim zakonima posebnu pozornost zaslužuju kodificirani akti - sektorski kodeksi, koji su glavni izvori prava za pojedine industrije.
Što se tiče podzakonskih akata, najveću pravnu snagu imaju uredbe predsjednika Ruske Federacije i uredbe Vlade Ruske Federacije.
Zatim slijede resorni pravni akti (naredbe, upute i sl., dokumenti raznih ministarstava i resora), lokalni (pravni akti tijela lokalne samouprave i lokalne samouprave) i lokalni (unutarorganizacijski) pravni akti (tj. akti doneseni a na snazi unutar pojedinih poduzeća, ustanova, organizacija).
Među izvorima gospodarskog prava nalazimo normativne pravne akte koji pripadaju svim skupinama i podskupinama sustava normativno-pravnih akata i nalaze se na svim razinama njihove hijerarhije. Okarakterizirajmo najvažnije od njih.
Najvažnije, temeljne norme ruskog ekonomskog prava sadržane su u Ustavu Ruske Federacije. Oni se mogu smatrati načelima gospodarskog prava, odnosno temeljnim načelima iz kojih proizlaze sve druge norme gospodarskog prava. To uključuje:
Jedinstvo ekonomskog prostora;
Slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava;
Podrška konkurenciji;
Raznolikost oblika vlasništva;
Sloboda gospodarske djelatnosti, uključujući pravo svakoga na poduzetničku djelatnost.
Sljedeći najvažniji izvor gospodarskog prava u našoj zemlji nakon Ustava Ruske Federacije je Građanski zakonik Ruske Federacije.
Sadrži pravne norme koje reguliraju tako važne odnose za sudionike gospodarske djelatnosti kao što su imovinski odnosi, obveze, uključujući ugovorne (kupoprodaja, nabava, ugovor, kapitalna izgradnja, itd.) i druge.
Među kodificiranim aktima, uz Građanski zakon Ruske Federacije, Porezni zakon Ruske Federacije, Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije, Kazneni zakon Ruske Federacije mogu se smatrati izvorima gospodarskog prava. Sadrže i pravne norme koje se izravno odnose na poslovne subjekte, utvrđujući kazne za prekršaje u ovoj oblasti.
Najvažniji izvori ekonomskog prava uključuju niz saveznih zakona koji reguliraju određene aspekte gospodarske djelatnosti: "O dioničkim društvima", "O bankama i bankarstvu", "O računovodstvu", "O nesolventnosti (stečaju)" i mnogi drugi.
Dekreti predsjednika Ruske Federacije i uredbe Vlade Ruske Federacije igraju važnu ulogu u reguliranju gospodarskih odnosa u našoj zemlji. Po svom značenju ponekad se mogu usporediti sa zakonima. Međutim, treba imati na umu da su, uz svu njihovu važnost, to još uvijek podzakonski akti i ne bi trebali biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Njihova je glavna svrha osigurati provedbu odredbi Ustava i zakona.
Normativni pravni akti ministarstava i odjela određuju oblike i mehanizme za provedbu zakona, uredbi predsjednika i rezolucija Vlade Ruske Federacije. Tako, primjerice, upute poreznog odjela sadrže upute o primjeni poreznog zakonodavstva.
Norme gospodarskog prava mogu biti sadržane i u nekim podzakonskim aktima lokalne samouprave. U pravilu se odnose na imovinu općina i određuju postupak njenog korištenja.
Neki lokalni (unutarorganizacijski) propisi mogu sadržavati i norme poslovnog prava. Svaki gospodarski subjekt može svojim lokalnim podzakonskim aktima utvrditi norme gospodarske djelatnosti koje su obvezne za sve zaposlene u tom subjektu (naravno, ako te norme nisu u suprotnosti sa zakonima i višim podzakonskim aktima).
Konačno, govoreći o izvorima gospodarskog prava, mora se imati na umu da, sukladno čl. 15. Ustava Ruske Federacije, općepriznata načela i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije dio su ruskog pravnog sustava. Stoga, međunarodne ugovore Ruske Federacije u sferi gospodarstva također treba pripisati izvorima ekonomskog prava u Rusiji. U praksi se većina poslovnih subjekata rijetko obraća takvim izvorima gospodarskog prava. Ipak, svaki poduzetnik treba zapamtiti da se u slučaju neslaganja između pravila zakona i pravila međunarodnog ugovora Rusije prednost daje pravilima međunarodnog ugovora.
Gospodarski odnosi kao predmet pravnog uređenja Pravo je regulator društvenih odnosa. Njegova je svrha racionalizirati život društva, osigurati njegovo normalno funkcioniranje i razvoj. Treba imati na umu da su prije zakona i s njim postojali i još postoje običaji i tradicija, moral, vjera, koji također djeluju kao najvažniji regulatori društvenih odnosa. Postoje i takve sfere društvenog života u čijoj regulaciji zakon ne igra vodeću ulogu. A postoje i neki odnosi koji uopće ne podliježu zakonskoj regulaciji.
Pojmovi i znakovi poduzetničke aktivnosti U tržišnoj ekonomiji najveći dio gospodarskih odnosa formira se u procesu poduzetničke aktivnosti. U skladu s člankom Građanskog zakonika Ruske Federacije, poduzetnička djelatnost je samostalna djelatnost koja se obavlja na vlastitu odgovornost, a usmjerena je na sustavno stjecanje dobiti od korištenja imovine, prodaje robe, obavljanja poslova ili pružanja usluga. usluga od strane osoba registriranih u ovom svojstvu prema postupku utvrđenom zakonom.
Iz ove definicije mogu se izdvojiti sljedeća obilježja poduzetničke djelatnosti: 1) neovisnost; 2) usmjerenost na sustavnu dobit; 3) rizična priroda; 4) registraciju na zakonom propisan način osoba koje obavljaju ovu djelatnost.
1) Samostalnost kao znak poduzetničke djelatnosti uključuje organizacijsku samostalnost i imovinsku neovisnost poduzetnika. Organizacijska neovisnost očituje se u tome da poduzetnik sam - bez ikakvih uputa "odozgo" - odlučuje što će i kako proizvoditi, od koga će nabaviti potrebne sirovine i materijale, kome i po kojim cijenama prodati proizvedeno proizvodi itd. Vlasnička neovisnost podrazumijeva da poduzetnik ima zasebnu, t.j. to je njegova vlastita imovina koju koristi u obavljanju poduzetničke djelatnosti.
2) Usmjerenost na sustavnu dobit najbitnije je obilježje poduzetničke aktivnosti. I sa stajališta svakodnevne svijesti i sa stajališta znanosti, poduzetnička djelatnost je prije svega djelatnost čija je svrha ostvarivanje dobiti.
3) Rizična priroda poduzetničke aktivnosti je u tome što ona ne daje uvijek očekivane rezultate. Rizična priroda poduzetničke djelatnosti dovela je do pojave instituta insolventnosti (stečaja) u građanskom pravu.
4) registraciju na način propisan zakonom osoba koje obavljaju poduzetničku djelatnost. Neki autori ovaj znak smatraju formalnim, ističući da ako postoje još tri gore navedena znaka, djelatnost će biti poduzetnička, čak i ako se obavlja bez registracije.
Gospodarsko pravo je skup pravnih normi koje uređuju odnose koji se razvijaju u gospodarskoj djelatnosti.Trenutno, u našoj zemlji, kao iu većini drugih zemalja svijeta, glavni izvori prava su regulatorni pravni akti - službeni dokumenti koje donosi nadležnim tijelima na propisan način i koji sadrži zakonska pravila.
Normativno-pravni akti se dijele u dvije velike skupine: 1) zakoni koji imaju najveću pravnu snagu; 2) podzakonski akti normativno-pravni akti doneseni na temelju i na temelju zakona. Što se tiče zakona, na vrhu piramide ovih pravnih akata nalazi se Ustav – Osnovni zakon zemlje. Zatim slijede savezne ustavne zakone, obične savezne zakone i zakone subjekata federacije. Što se tiče podzakonskih akata, najveću pravnu snagu imaju uredbe predsjednika Ruske Federacije i uredbe Vlade Ruske Federacije.
Najvažnije, temeljne norme ekonomskog prava u Rusiji sadržane su u Ustavu Ruske Federacije. Mogu se smatrati načelima ekonomskog prava, t.j. temeljna načela iz kojih polaze sve druge norme gospodarskog prava. To uključuje: - jedinstvo ekonomskog prostora; - slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava - potpora konkurenciji; - Raznolikost oblika vlasništva; -Sloboda gospodarskog djelovanja, uključujući pravo svakoga na poduzetničku djelatnost;
Pravna regulativa- utjecaj pravnih normi (sustava pravnih normi), drugih posebnih pravnih sredstava na ponašanje ljudi i na društvene odnose u cilju njihovog usmjeravanja i progresivnog razvoja.
Iz definicije proizlazi da se samo takav utjecaj može nazvati regulacijom, u kojoj su postavljeni dovoljno jasno definirani ciljevi. Na primjer, kako bi se pojednostavnilo korištenje zemljišta, osigurala njegova sigurnost i poboljšala učinkovitost korištenja zemljišta, donosi se zakon o zemljištu. A utjecaj normi zemljišnog prava, uslijed kojih se ostvaruju postavljeni ciljevi, može se nazvati zakonskom regulativom.
Ako pod utjecajem zakonodavnog akta ili njegovih normi nastaju posljedice koje nisu predviđene zakonom, a u nekim situacijama su u suprotnosti s ciljevima zakonodavca, onda se takav učinak ne može smatrati pravnim propisom. Tako je pod utjecajem zemljišnog zakonodavstva porasla cijena zemljišnih čestica, a povećan je i broj transakcija u vezi sa zemljištem špekulativne prirode, napravljenih radi profita, neproduktivnog korištenja zemljišta. Negativan utjecaj zakona o zemljištu na društvene odnose ne može se nazvati zakonskom regulativom, jer nije bio dio ciljeva zakonodavca i ne odgovara ciljevima zakona - racionalizirati život društva, osigurati pravičan, razumno korištenje takve vrijednosti, a to je zemljište.
Nemoguće je smatrati pravnim propisom utjecaj koji se provodi nepravnim sredstvima. Dakle, utjecaj na svijest i ponašanje ljudi putem medija, propagande, agitacije, moralnog i pravnog odgoja i osposobljavanja ne može se pripisati pravnoj regulaciji kao posebnoj pravno-organizatorskoj djelatnosti.
Naravno, u stvarnom životu duhovni, ideološki, psihološki utjecaj prava je međusobno povezan, u kombinaciji s posebnom zakonskom regulativom. Utjecaj na društvene odnose, na ponašanje ljudi posebnim pravnim sredstvima i metodama, pak, utječe na duhovne, moralne, ideološke aspekte ljudskog života.
Identifikacija pravne regulative kao svrhovitog, djelotvornog, normativnog i organizacijskog djelovanja uz pomoć specifičnih pravnih sredstava i metoda ima smisla u smislu izobrazbe pravnih stručnjaka. Omogućit će budućim odvjetnicima da se detaljno upoznaju s alatima svog profesionalnog djelovanja.
12. Državna regulacija u sferi gospodarstva.
Pod državnom regulacijom poduzetničke djelatnosti treba razumjeti aktivnosti države, koju predstavljaju njezina tijela, usmjerene na provođenje državne politike u području poduzetničke djelatnosti.
Državna regulacija poduzetništva neophodna je kako kako bi se osigurala provedba javnih interesa društva i države, tako i kako bi se stvorili najbolji uvjeti za razvoj poduzetništva.
Zadaće državne regulacije poduzetništva mogu se podijeliti u skupine:
zaštita okoliša;
Usklađivanje ekonomskog ciklusa;
Osiguravanje normalne razine zaposlenosti stanovništva;
Zaštita života i zdravlja građana;
Podrška konkurenciji na tržištu;
Podrška i razvoj malog poduzetništva;
Posebne mjere zaštite prava poduzetnika i dr.
Prikazani popis zadataka državnog reguliranja poduzetništva ukazuje na to da je državna regulacija nužna ne samo za državu, već i za same poduzetnike.
Metode državne regulacije poduzetničke aktivnosti mogu se podijeliti u dvije skupine:
1. Izravne (administrativne) metode - sredstva izravnog utjecaja moći na ponašanje subjekata koji se bave poduzetničkom djelatnošću. To uključuje:
Državna kontrola (nadzor) nad djelovanjem poduzetnika;
Državna registracija pravnih osoba i individualnih poduzetnika;
Oporezivanje;
Licenciranje određenih vrsta poduzetničke djelatnosti;
Izdavanje recepata od strane antimonopolskog tijela i sl.
2. Neizravne metode – ekonomska sredstva utjecaja na poslovne odnose stvaranjem uvjeta koji utječu na motivaciju ponašanja poslovnih subjekata. To uključuje:
Predviđanje i planiranje;
Pružanje poreznih poticaja;
Povoljno kreditiranje;
Državni (općinski) red itd.
Cijena je novčana vrijednost robe. Varijanta cijene je tarifa - cijena pruženih usluga i obavljenog posla. U pravnoj literaturi cijena se smatra ekonomskom i pravnom kategorijom. Cijena kao ekonomska kategorija formira se uzimajući u obzir razinu potražnje potrošača za proizvodima; elastičnost potražnje koja prevladava na tržištu za tim proizvodima; mogućnost reakcije tržišta na promjenu proizvodnje ovih proizvoda od strane poduzeća; mjere državne regulacije cijena; razina cijena sličnih proizvoda konkurentskih poduzeća i sl. Kao pravna kategorija, cijena je bitan uvjet za niz ugovora, osnova za formiranje poreza na dodanu vrijednost, trošarina, nabave i marketinga, trgovačkih olakšica i također ima niz drugih.
Ovisno o ulozi države u njihovom formiranju, cijene mogu biti slobodne i regulirane.
Pod slobodnom (tržišnom) cijenom podrazumijeva se cijena koja se razvija na tržištu roba bez utjecaja države na njega. Slobodna cijena fluktuira oko cijene proizvoda, kao odgovor na promjene ponude i potražnje, i u pravilu uključuje dva elementa: trošak i profit. Načela za utvrđivanje tržišnih cijena za porezne svrhe utvrđena su čl. 40 Poreznog zakona Ruske Federacije.
Regulirana cijena - cijena proizvoda koja se formira na tržištu proizvoda pod utjecajem države na njega primjenom mjera ekonomske i (ili) politike. Regulirane državne cijene primjenjuju sve organizacije, bez obzira na organizacijske i pravne oblike i oblike vlasništva.
Trenutačno je državna politika cijena određena sljedećim aktima: Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 28. veljače 1995. N 221 "O mjerama za pojednostavljenje državne regulacije cijena (tarifa)" i Uredbom Vlade Ruske Federacije od 7. ožujka 1995. N 239 "O mjerama za pojednostavljenje državne regulacije cijena ", itd. Politika cijena sastavnica Ruske Federacije odobrena je aktima sastavnih jedinica Ruske Federacije.
U svrhu provedbe državne politike cijena, Uredbom Vlade Ruske Federacije od 7. ožujka 1995. N 239 "O mjerama za pojednostavljenje državne regulacije cijena" odobrene su tri liste roba (radova, usluga), čije su cijene u domaće tržište podliježu državnoj regulaciji.
Prvo, popis proizvoda, roba, usluga za koje državnu regulaciju cijena provode Vlada Ruske Federacije i savezna izvršna tijela. Uključuje, na primjer, prirodni plin, osim onog koji se prodaje stanovništvu; proizvodi nuklearnog gorivnog ciklusa; obrambeni proizvodi; neobrađeni dijamanti, drago kamenje; transport nafte i naftnih derivata magistralnim cjevovodima; pojedinačne usluge poštanskih i električnih komunikacija, prijevoz željeznicom.
Drugo, popis proizvoda, roba, usluga za koje državnu regulaciju cijena bez izostanka provode izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Uključuje plin koji se prodaje stanovništvu; socijalne usluge koje stanovništvu Ruske Federacije pružaju državne i općinske ustanove socijalne zaštite; trgovačke oznake na cijene lijekova i medicinskih proizvoda; prijevoz putnika i prtljage svim vrstama javnog prijevoza u gradskom (uključujući metro) i prigradskom prometu i sl.
Treće, popis roba i usluga za koje je izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dodijeljeno pravo uvođenja državne regulacije tarifa i naknada. Ovaj popis uključuje, na primjer, opskrbu i marketinške i trgovinske dodatke na cijene proizvoda i robe koji se prodaju u regijama krajnjeg sjevera i ekvivalentnim područjima s ograničenim rokovima isporuke; marže na proizvode (robu) koji se prodaju u ugostiteljskim objektima u općeobrazovnim školama, strukovnim školama, srednjim specijaliziranim i visokim učilištima; trgovačke oznake na cijene dječje hrane (uključujući koncentrate hrane); prijevoz putnika i prtljage cestom na unutarregionalnim i međuregionalnim (međurepubličkim unutar Ruske Federacije) rutama, uključujući taksi vozila; prijevoz putnika i prtljage lokalnim zračnim prijevozom i riječni prijevoz u lokalnom prometu i na prijelazima i sl.
Cijene roba, radova, usluga koje nisu navedene u navedenim listama ne podliježu izravnoj državnoj regulaciji i slobodno se zbrajaju.
Državna regulacija cijena roba i usluga uključenih u liste provodi se posebnim propisima. Na primjer, što se tiče cijena električne i toplinske energije, na snazi su Savezni zakon od 14. travnja 1995. N 41-FZ "O državnoj regulaciji tarifa za električnu i toplinsku energiju u Ruskoj Federaciji" i drugi akti. Cijene lijekova regulirane su Saveznim zakonom od 22. lipnja 1998. N 86-FZ "O lijekovima", Uredbom Vlade Ruske Federacije od 9. studenog 2001. N 782 "O državnoj regulaciji cijena lijekova" itd.
Postoje dvije skupine metoda državne regulacije cijena.
Načini izravne regulacije cijena je uspostavljanje:
Fiksne cijene (primjerice, fiksne tarife za prijevoz putnika i prtljage svim vrstama javnog prijevoza);
Granične (maksimalne i minimalne) cijene (primjerice, odobrene su minimalne cijene votke, alkoholnih pića i drugih alkoholnih proizvoda jačine preko 28 posto);
Bazne cijene i granični koeficijenti za njihovu promjenu (na primjer, pri izračunu tarifa za komunikacijske usluge (koeficijenti se različito određuju prema vrstama usluga i kategorijama potrošača), za usluge transporta plina distribucijskim plinovodima);
Ograničavanje veličine opskrbe i marketinških i trgovačkih maraka (primjerice, ograničavanje veleprodajnih i maloprodajnih marža određuju se na cijene lijekova);
Granična razina profitabilnosti (na primjer, izračun stopa plaćanja za korištenje vagona, kontejnera postavlja se uzimajući u obzir osiguravanje razine profitabilnosti od 25% za teretni promet);
Zajamčene cijene, koje se primjenjuju ako su prosječne tržišne cijene niže od zajamčenih cijena (npr. kod kupnje za javne potrebe).
Kao mjere ekonomskog (neizravnog) reguliranja cijena treba navesti povlašteno kreditiranje, porezne poticaje, proračunske subvencije i nadoknadu troškova proizvođačima. Svaka takva mjera omogućuje smanjenje troškova proizvedenih proizvoda i, posljedično, razine cijena.
Upravna i pravna osnova za uređenje gospodarskih odnosa je: Ustav Ruske Federacije, čl. 71 (upravljanje saveznom državnom imovinom; uspostavljanje temelja federalne politike i saveznih programa u području gospodarskog razvoja; uspostavljanje pravnih temelja jedinstvenog tržišta; financijska, valutna, kreditna regulacija; emisija novca, osnove politike cijena; savezna gospodarske usluge; vanjski gospodarski odnosi Ruske Federacije; utvrđivanje statusa isključive gospodarske zone; službena statistika i računovodstvo
računovodstvo), čl. 72. (pitanja vlasništva, korištenja i raspolaganja zemljištem, podzemljem, vodnim i drugim prirodnim dobrima; razgraničenje državne imovine; gospodarenje prirodom; koordinacija gospodarskih odnosa s inozemstvom), čl. 73. koji se odnose na predmete izvan djelokruga čl. Umjetnost. 71. i 72., subjekti Ruske Federacije u sferi gospodarskih odnosa imaju punu moć državne vlasti, čl. 114. Ustava Ruske Federacije (ovlasti Vlade Ruske Federacije u području gospodarstva) i drugih članaka koji se odnose na formiranje i razvoj gospodarstva u zemlji, savezni ustavni zakon usvojen 17.12. 1997. „O Vladi Ruske Federacije“, brojni savezni zakoni, među kojima je važan Federalni zakon od 11. lipnja 2002. br. 66-FZ „O ratifikaciji Konvencije o privilegijama i imunitetima Euroazijske ekonomske zajednice“. važnost. I dalje je relevantno operativno pravno reguliranje gospodarskih pitanja uredbama predsjednika Ruske Federacije, uredbama Vlade Ruske Federacije i regulatornim pravnim aktima federalnih izvršnih vlasti.
Glavni normativni akti koji su postavili temelje za radikalne ekonomske promjene u zemlji su: Zakoni RSFSR-a „O poduzećima i poduzetničkoj djelatnosti“ od 25. prosinca 1990. 1 ; "O privatizaciji državnih i općinskih poduzeća u RSFSR-u" 2 ; Zakon RSFSR-a (1991.) "O investicijskoj djelatnosti u RSFSR-u"; "O privatizaciji stambenog fonda u Ruskoj Federaciji" od 04.07.1991. 3 u tekućoj. izd. od 20. svibnja 2002. br. 55-FZ; Zakon RSFSR-a "O zaštiti prava potrošača" 02/07/1992, s izmjenama i dopunama. 09.01. 1996. br. 2-FZ s izmjenama i dopunama. i dodatni od 17.12. 1999; “O tržišnom natjecanju i ograničavanju monopolističke djelatnosti na tržištima roba” 4 ; “O robnim burzama i burzovnoj trgovini (1995.)”; "O financijskim i industrijskim grupama (1995.)"; „O poljoprivrednoj suradnji“ (1995.); „Na tržištu vrijednosnih papira“ (1995.); “O državnoj registraciji prava na nekretninama i transakcijama s njima” od 21. srpnja 1997. br. 122-FZ, s izmjenama i dopunama. 11.04. 2002. br. 36-FZ; "O privatizaciji državne i općinske imovine u Ruskoj Federaciji" od 21.12. 2001 M178-FZ; "O investicijskim fondovima" od 29. studenog 2001. br. 156-FZ; „O državnom katastru zemljišta“ od 02.01. 2000; "Zemljišni zakonik Ruske Federacije" od 25. listopada 2001.; "O uvodu-
2 Zračne snage RSFSR-a. 1992. Ks 28, čl. 1614. godine.
3 Zračne snage RSFSR-a. 1991. broj 28, čl. 959; 2001. broj 21. čl. 2063.
4 SZ RF. 1995. br. 22, čl. 1977.
nii na snagu 3. dijela Građanskog zakonika Ruske Federacije” od 26. studenog 2001. br. 147-FZ; „Građanski zakonik Ruske Federacije (dio 3) od 26. studenog 2001. br. 146 - FZ; "O dioničkom društvu" od 26. prosinca 1995. br. 208 - FZ u sadašnjem izdanju. od 7. kolovoza 2002. br. 120-FZ; dekreti predsjednika Ruske Federacije "O mjerama za osiguranje prava dioničara" od 27. listopada 1993. br. 1769, s izmjenama i dopunama, i dodatnim. od 31. srpnja 1995.; “O ovlaštenom tijelu za suzbijanje legalizacije (pranja) imovinske koristi stečene kriminalom” od 01.11.2001. br. 1263; Uredba Vlade Ruske Federacije od 21. kolovoza 2001. br. 615 „O odobravanju Sporazuma o potpori i razvoju malog poduzetništva u državama članicama ZND-a”; "O državnoj potpori osiguranja u području poljoprivredne proizvodnje" od 01.11.2001. br. 758 i drugi podzakonski akti koji dopuštaju državi da zakonskim metodama regulira gospodarske odnose u svim gospodarskim sektorima i sferama.
Sustavu tijela upravljanja u području regulacije gospodarstva može uključivati sljedeće ministarstva: Ministarstvo gospodarskog razvoja i trgovine; industrija, znanost i tehnologija; o atomskoj energiji; imovinski odnosi; prirodni resursi; sredstva komunikacije; prijevoz; Poljoprivreda; energija; financije; državni odbor o antimonopolskoj politici i potpori poslovanja; Državni odbor za graditeljstvo i stambeno-komunalni kompleks; savezna služba zemljišne knjige itd.
Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije središnje je međusektorsko tijelo izvršne vlasti koje vrši državnu upravu u sferi gospodarstva.
Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije (Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije) je savezno izvršno tijelo koje razvija i provodi državnu socijalnu i ekonomsku politiku, uključujući jedinstvenu državnu trgovinsku politiku, utvrđuje načine gospodarskog razvoja i metode njegovog reguliranja, osiguravajući društveno-ekonomski napredak i održivi razvoj Rusije.
Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije je ovlašteni savezno izvršno tijelo u regiji:
1) kontrola izvoza, što je vrlo važno u kontekstu "transparentnih" granica;
2) nadzor nad provođenjem natječaja za davanje narudžbi za isporuku proizvoda (roba, radova, usluga) za državne potrebe i koordinaciju njihove provedbe;
3) licenciranje određenih vrsta djelatnosti;
4) akreditacija predstavništava stranih pravnih osoba koje djeluju u području turizma, podružnica stranih pravnih osoba.
Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije obavlja svoje izvršne aktivnosti izravno i putem svojih teritorijalnih tijela - ovlaštenih od strane Ministarstva u sastavnim jedinicama i određenim regijama Rusije (u daljnjem tekstu ovlašteni) i odjela Državnog inspektorata za trgovinu, kvalitetu robe i zaštitu prava
potrošači.
Ministarstvo upravlja radom predstavništava Ruske Federacije za trgovinsko-gospodarska pitanja u stranim državama i predstavništava Ministarstva u stranim državama za pitanja turizma, njihovo popunjavanje i financiranje, te zajedno s Ministarstvom vanjskih poslova Ruska Federacija - upravlja aktivnostima trgovinskih i gospodarskih odjela ruskih veleposlanstava u stranim državama i njihovim osobljem.
Ministarstvo, u dogovoru s Ministarstvom vanjskih poslova Ruske Federacije, šalje svoje predstavnike u stalna predstavništva Rusije pri međunarodnim organizacijama i operativno upravlja aktivnostima tih predstavnika.
Predstavništva Ruske Federacije za trgovinsko-gospodarska pitanja u stranim zemljama, predstavništva Ministarstva u stranim zemljama za pitanja turizma, kao i predstavnici Ministarstva u stalnim predstavništvima Ruske Federacije pri međunarodnim organizacijama čine strukturu i osoblje aparata Ministarstva.
Glavni zadaci Ministarstva ekonomskog razvoja i trgovine Rusije su:
1) razvoj i provedba državne politike usmjerene na osiguravanje održivog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije;
2) izrada prijedloga o državnoj vanjskoekonomskoj politici Ruske Federacije i njezinoj provedbi, provedbi državnog uređenja vanjske gospodarske djelatnosti;
3) analiza ekonomske situacije Ruske Federacije i određivanje na temelju toga načela i metoda regulacije u društveno-ekonomskoj sferi;
4) razvoj načela, metoda i oblika provedbe državne strukturne i investicijske politike u Ruskoj Federaciji;
5) ekonomsko opravdanje potreba savezne države, uključujući troškove vezane za osiguranje obrambene sposobnosti i državne sigurnosti Ruske Federacije.
Ministarstvo gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije, u skladu s dodijeljenim zadaćama, provodi glavne funkcije:
1) izrađuje, uz sudjelovanje zainteresiranih saveznih izvršnih vlasti, izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, državne prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, sastavnih jedinica i regija Rusije na temelju analize ruske gospodarstvo i kretanja u njegovom društveno-ekonomskom razvoju, reguliranje gospodarskih procesa;
3) izrađuje nacrte programa i akcijskih planova Vlade Ruske Federacije za društveno-ekonomski razvoj zemlje, kao i predviđanja i analitičke materijale u ovom području;
4) izrađuje i dostavlja Vladi Ruske Federacije nacrte zakonodavnih i drugih normativnih pravnih akata, kao i razvija i podnosi, u skladu s utvrđenim postupkom, prijedloge za poboljšanje zakonodavstva Ruske Federacije o pitanjima iz nadležnosti Ministarstvo;
5) sudjeluje u pripremi prijedloga općih pravaca financijske, proračunske, porezne, monetarne, devizne i kreditne i carinske tarifne politike Ruske Federacije i obavlja druge funkcije.
Ministarstvo gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije, u svrhu obavljanja svojih funkcija, ovlašteno je:
1) zahtijevati, u skladu s utvrđenim postupkom, potrebne informacije i materijale od saveznih tijela izvršne vlasti, izvršnih tijela sastavnica Ruske Federacije, jedinica lokalne samouprave, pravnih i fizičkih osoba;
2) donosi normativne pravne akte po utvrđenom postupku iz svoje nadležnosti;
3) uključivati stručnjake na propisan način, sklapati ugovore s organizacijama i građanima za obavljanje poslova iz nadležnosti Ministarstva;
4) podnosi, u skladu s utvrđenim postupkom, u okviru svoje nadležnosti, prijedloge kandidata za predstavnike Ruske Federacije u tijelima upravljanja dioničkih društava, čiji su udjeli fiksni u saveznom vlasništvu;
5) u okviru svoje nadležnosti, zajedno s Ministarstvom vanjskih poslova Ruske Federacije, odabire kandidate za radna mjesta u međunarodnim trgovinskim i gospodarskim organizacijama;
6) u okviru svoje nadležnosti surađuje s državnim, međudržavnim tijelima i organizacijama, uključujući udruge i sindikate, dužnosnike i pojedince u Ruskoj Federaciji iu inozemstvu;
7) ima u svom sastavu samostalno središnje tijelo za šifriranje i resornu mrežu posebnih komunikacija te vrši druge ovlasti.
U sustavu državnog upravljanja gospodarstvom trenutno postoji uglavnom decentralizirani sustav tijela unutar saveznih tijela izvršne vlasti koja provode savezne programe u sektorima koji su im povjereni.
U sastavnim jedinicama Ruske Federacije postoje odgovarajuća tijela za upravljanje gospodarskim sektorima.
Administrativno-pravnu osnovu za uređenje gospodarskih odnosa u posljednjih više od 10 godina činili su brojni regulatorni pravni akti (u početku su prevladavali ukazi predsjednika Ruske Federacije, a zatim su ti odnosi sadržani u saveznim zakona), što je bitno promijenilo ekonomske odnose u zemlji, što je zahvatilo sve sfere života, a prije svega, došlo je do radikalnih promjena u organizacijsko-pravnoj sferi javne uprave.
Pitanje javne uprave u Ustavu Ruske Federacije i saveznim zakonima regulirano je općenito, na primjer, (članak 32. „građani Ruske Federacije imaju pravo sudjelovati u upravljanju državnim poslovima...” i st. e) čl. 71 "upravljanje federalnom imovinom" Ustava Ruske Federacije, što je, po našem mišljenju, imalo negativan utjecaj na opći trend u području ekonomskih reformi, budući da je administrativna
Tek u posljednjih nekoliko godina zakon je počeo raditi na rješavanju ovog kolosalnog problema.
Glavni pravni akti koji su radikalno promijenili ekonomiju naše zemlje uključuju: Zakone RSFSR-a „O poduzećima i poduzetničkoj djelatnosti“ 1 ; "O privatizaciji državnih i općinskih poduzeća u RSFSR-u" 2 ; savezni zakoni: "O tržišnom natjecanju i ograničenju monopolističke djelatnosti na tržištima roba" 3 ; "O prirodnim monopolima" 4 ; "O državnoj potpori malom poduzetništvu u Ruskoj Federaciji" 5 ; “O insolventnosti (stečaju) 6 ; „O dioničkom društvu“ od 26.12. Trenutno izdanje iz 1995. 08/07/2001; "Na tržištu vrijednosnih papira" 7 ; Građanski zakonik Ruske Federacije 1, 2 i 3 dio usvojen 26. studenog 2001. br. 146-FZ, usvojeni savezni zakoni od posebne su važnosti za gospodarstvo: „O državnom zemljišnom katastru” br. 28-FZ iz siječnja 2, 2000; “O razgraničenju državnog vlasništva nad zemljištem” od 17. srpnja 2001. br. 101 - FZ; "Zemljišni zakonik Ruske Federacije" od 25.10. 2001. br. 136-FZ i „O donošenju Federalnog zakona „Zemljišni zakonik Ruske Federacije” od 25. listopada 2001. br. 137-FZ, Zakon o građanskom postupku Ruske Federacije od 14. studenog 2002. br. 138 -FZ i mnogi drugi regulatorni pravni akti, koji omogućuju državi da zakonskim metodama regulira ekonomske odnose u svim gospodarskim sektorima i sferama. Dana 30. listopada 2002. godine donesen je Federalni zakon br. 127-FZ „O nesolventnosti (stečaj)” i, na temelju njega, Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. prosinca 2002. br. 855 „O ovlaštenju i reguliranju Tijelo za stečaj i stečajni postupak”
Nedavno je donesen niz zakona koji regulišu pravni status saveznih izvršnih vlasti. Na primjer, savezni zakoni: „O državnoj regulaciji vanjskotrgovinskih djelatnosti 8 ; “O zaštiti prava i legitimnih interesa ulagača na tržištu vrijednosnih papira” 9 “O osnovama stranih ulaganja u Ruskoj Federaciji” 10; Savezni zakoni "O zaštiti prava pravnih
1 Zračne snage RSFSR-a. 1990. broj 30, čl. 418.
2 Zračne snage RSFSR-a. 1992. broj 28, čl. 223.
3 SZ RF. 1995. broj 22, čl. 1977.
4 SZ RF. 1995. br. 34, čl. 3426.
5 SZ RF. 1995. br. 25, čl. 2343.
6 SZ RF. 1998. br. 2, čl. 223.
8 SZ RF, 1995., br. 34, čl. 4326; br. 25, čl. 2343; br. 42, čl. 3929.
9 SZ RF. 1999. broj 41. čl. 1163.
osobe i poduzetnici u postupku državne kontrole (nadzora) od 09.08. 2001. broj 134 - FZ; “O revizijskim aktivnostima” od 7. kolovoza 2001. br. 119-FZ; „O suzbijanju legalizacije (pranja) imovinske koristi stečene kriminalom“ od 07.08.2001. br. 115 1; "O državnoj registraciji pravnih osoba" od 08.08. 2001; „O nekim mjerama za jačanje pravne službe državnih tijela“ od 26.04. 2001. broj 486, s izmjenama i dopunama. 24.01.2002. i drugi.
Od posebne važnosti za unapređenje gospodarskih odnosa je Savezni zakon "O elektroničkom digitalnom potpisu", donesen 10. siječnja 2002. godine, koji će uvesti značajne promjene u reguliranje gospodarskih odnosa.
Usvojeni zakoni u pravilu nemaju norme izravnog djelovanja i zahtijevaju donošenje niza podzakonskih akata. Dekreti predsjednika Ruske Federacije imaju najveću moć od svih podzakonskih akata. Na primjer, Uredba predsjednika Ruske Federacije od 17. siječnja 1997. br. 12 "O usklađivanju akata predsjednika Ruske Federacije sa saveznim zakonima" 2 . Ova uredba potvrđuje pravnu snagu dekreta, što se također odražava u Ustavu Ruske Federacije, čl. 90 str, 3.
Podzakonska pravna regulativa bitna je u uređenju gospodarskih odnosa, jer se brže usvaja.
Na primjer, Uredba Vlade Ruske Federacije od 22. siječnja 1999. br. 92 „O Vijeću za probleme restrukturiranja i razvoja industrije pri Vladi Ruske Federacije” i njezini propisi, Uredba od 13. rujna , 1999. djeluje kao statut uprave. 1999. br. 1039 „Pitanja državnog upravljanja dioničkim društvom za transport nafte „Transneft” i rješenje od 23. siječnja 1999. br. 85 „O imenovanju državnih predstavnika u tijela upravljanja u građevinskom kompleksu OJSC” i dr. regulatorni pravni akti upravljanja .
Od velike važnosti u razvoju ruskog gospodarstva također je pravno uređenje gospodarskih odnosa sa zemljama ZND-a. S tim u vezi, Savezni zakon od 08.07. 1996. br. 90-FZ "O ratifikaciji Sporazuma o osnivanju Međudržavnog gospodarskog odbora Ekonomskog
1 SZ RF. 2001. broj 33, čl. 3418.
2 SZ RF, 1997, br. 5, čl. 367.
Unija” 1 i Savezni zakon od 22. ožujka 2001., br. 27-FZ „O ratifikaciji sporazuma između Ruske Federacije i Republike Bjelorusije o uvođenju jedinstvene novčane jedinice za formiranje jedinstvenog emisionog centra državne države ”.
Uzimajući u obzir važnost problema međunarodne ekonomske integracije Rusije, dekret predsjednika Ruske Federacije od 25. listopada 1999. br. 1429 „O Interresornoj komisiji Ruske Federacije za Vijeće Europe“ 2 je pravovremen.
Međutim, trenutačno je ekonomska interakcija na razini subjekata Ruske Federacije još uvijek hitan problem. S tim u vezi, 17. prosinca 1999., Federalni zakon „O općim načelima organizacije i djelovanja udruga ekonomske interakcije subjekata u Ruskoj Federaciji” 3 i 4. siječnja 1999. „O koordinaciji međunarodnih i inozemnih ekonomskih odnosa odnosima subjekata Ruske Federacije” usvojena su 4. U subjektima Ruske Federacije također postoje relevantna tijela za upravljanje gospodarskim sektorima.
Niz postojećih pravnih akata, na ovaj ili onaj način koji se odnose na organizaciju upravljanja u sferi gospodarstva, prilično je velik. Klasifikacija ovih pravnih akata je od znanstvenog i praktičnog interesa.
Klasifikacija pravnih akata može se prikazati prema sljedećim kriterijima:
Po pravnoj snazi (Ustav Ruske Federacije, ustavi republika, povelje subjekata federacije, zakoni, rezolucije vijeća Savezne skupštine, podzakonski akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije);
Po prirodi utjecaja: a) izravno regulira, na primjer, dekret predsjednika Ruske Federacije "O ustrojstvu saveznih izvršnih tijela" (RG od 17. svibnja 2000. br. 867); b) posredno utječući, na primjer, na Građanski zakonik Ruske Federacije, koji regulira imovinske odnose, utječe na sadržaj organizacije gospodarskog upravljanja;
Ovisno o načelu federalizma koji se ogleda u sustavu djelokruga nadležnosti organizacije
1 SFKZ i FZ. 1996, broj 10(28).
2 SZ RF. 1999. broj 44. čl. 5297.
3 SZ RF. 1999. broj 51. čl. 6286.
4 SZ RF. 1999. broj 2. čl. 231.
nova državna moć Rusije, te subjekti Ruske Federacije u cjelini u određenim područjima i djelatnostima.
Najvažnije smjernice u području racionalne kombinacije državnih i regionalnih aspekata u aktivnostima državnih tijela i tijela lokalne samouprave definirane su u Konceptu državne nacionalne politike Ruske Federacije od 15. lipnja 1996. br. 06.1996. broj 803.
Rudarstvo i prerađivačka industrija oduvijek su se smatrale posebnom sferom gospodarskih interesa države, budući da je industrijski kompleks dizajniran za pružanje različitih društvenih i individualnih potreba za takvim proizvodima. Domaća industrija u svim zemljama je jamac ekonomske neovisnosti. Iskustvo naše zemlje tijekom proteklog desetljeća uvjerljiv je negativan primjer za to.
O najvažnijim pitanjima uređenja gospodarskih odnosa odlučuju zakonodavna i izvršna vlast. Oni uređuju temeljne gospodarske odnose, a daju im temeljno pravno jamstvo.
U sustavu državnog upravljanja gospodarstvom trenutno postoji uglavnom decentralizirani sustav tijela upravljanja u sastavu saveznih tijela izvršne vlasti koja provode savezne programe u sektorima koji su im povjereni.
Posebnu ulogu ima industrijski kompleks. To je najvažniji dio nacionalnog gospodarstva zemlje, temelj njezine ekonomske moći i obrambene sposobnosti. Ovaj kompleks ujedinjuje niz grupa i industrija, koje su, pak, podijeljene na udruge, poduzeća i organizacije. Ovdje je koncentriran snažan znanstveni, tehnički i intelektualni potencijal zemlje. Svrha industrijskog kompleksa je opskrbiti nacionalno gospodarstvo gorivom i sirovinama, strojevima, opremom i drugim suvremenim proizvodnim sredstvima, proizvoditi robu koja je tražena za stanovništvo.
Pojam, oblici i vrste ekonomskih odnosa
Definicija 1
Danas se pod ekonomskim odnosima obično podrazumijevaju određene veze (odnosi) koje nastaju među ljudima, bez obzira na njihovu volju i svijest u procesu društvene reprodukcije. Takvi odnosi u pravilu okružuju sve sfere života ljudskog društva.
Nastanak i razvoj ekonomskih odnosa povezan je s provedbom četiri skupine procesa:
- proizvodnja;
- distribucija;
- razmjena;
- potrošnja.
Njihova ukupnost čini osnovu društvene reprodukcije.
Ekonomski odnosi su heterogeni po svom sastavu i namjeni. S tim u vezi, uobičajeno je razlikovati njihove različite oblike i vrste.
Glavni oblici ekonomskih odnosa prikazani su na slici 1. Razmotrite ih detaljnije.
Slika 1. Oblici ekonomskih odnosa. Author24 - online razmjena studentskih radova
Tehnički i ekonomski odnosi povezani su s korištenjem resursa u procesu reprodukcije. One se ogledaju u društvenoj podjeli rada, specijalizaciji i suradnji.
Društveno-ekonomski odnosi povezani su s vlasništvom nad sredstvima i rezultatima proizvodnje.
Organizacijski i ekonomski odnosi su oblici i metode upravljanja i formiraju se u smislu izbora i korištenja određenih metoda organiziranja procesa društvene proizvodnje i upravljanja njima.
Ekonomski odnosi također se razlikuju po vrstama. Konkretno, oni mogu biti održivi i jednokratni, dobrovoljni i obvezni itd.
Na ovaj ili onaj način, gospodarski odnosi temelje se na imovinskim odnosima i zahtijevaju vlastitu regulaciju, koja se može provoditi na dobrovoljnoj (samoregulaciji) i prisilnoj osnovi.
Pravni aspekti državnog uređenja gospodarskih odnosa
Gospodarski odnosi su od davnina bili predmet regulacije, dok je pravo njihov glavni regulator.
Definicija 2
Pravno državno uređenje gospodarskih odnosa jedan je od oblika državnog uređenja društvenih odnosa kojim se osigurava ponašanje subjekata gospodarskih odnosa u skladu sa zahtjevima važećih pravnih propisa.
Danas se državno uređenje gospodarskih odnosa temelji na normama građanskog i gospodarskog prava.
Napomena 1
Bit pravnog državnog uređenja gospodarskih odnosa svodi se na razvoj i formiranje zakonodavnog okvira koji osigurava funkcioniranje različitih tržišnih struktura, trgovine i poduzetništva, interese društva i ravnopravnost tržišnih subjekata.
Odlučujuća uloga u sustavu državnopravnog uređenja gospodarskih odnosa pripisuje se antimonopolskom zakonodavstvu i deflacijskoj politici.
Antimonopolska državna politika temelji se na provedbi administrativno-gospodarskih mjera usmjerenih na sprječavanje monopolizacije trgovine i proizvodnje od strane pojedinih gospodarskih subjekata. Njegovi glavni alati su:
- državna kontrola cijena poduzeća-monopolista;
- poticanje diverzifikacije;
- raspad pretjerano velikih trgovačkih, industrijskih i administrativnih struktura;
- razvoj konkurencije (uključujući kontrolu ulaska na domaće tržište stranih proizvođača);
- pružanje antimonopolske ekspertize donesenih zakona.
Jednako važnu ulogu u državnom reguliranju gospodarskih odnosa ima deflacijska politika usmjerena na suzbijanje rasta cijena. Njegovi glavni instrumenti su stabilizacija agregatne efektivne potražnje, upravljanje ponudom i prelazak na ravnotežne tržišne cijene.
Pravna regulacija gospodarskih odnosa može se provoditi na različitim razinama, od regionalnih do globalnih. Na ovaj ili onaj način, sastavni je element sadašnjeg ekonomskog sustava.
Osim pravilnog državnog uređenja, gospodarski odnosi podliježu upravljanju i kontroli tržišta. U ovom slučaju govorimo o mehanizmima samoregulacije i prije svega o slobodnoj konkurenciji.
Ipak, u suvremenom svijetu odlučujuću ulogu u regulaciji gospodarskih odnosa imaju izravno institucije države i prava.
Oblici i vrste pravnog uređenja gospodarskih odnosa
Državno uređenje gospodarskih odnosa jedan je od oblika njenog sudjelovanja u gospodarskom životu. Njegova se bit svodi na izravan ili neizravan utjecaj na procese raspodjele resursa i formiranja proporcija.
Općenito, pravno uređenje gospodarskih odnosa može imati dva glavna oblika (slika 2). Razmotrimo ih detaljnije.
Slika 2. Oblici pravnog uređenja gospodarskih odnosa. Author24 - online razmjena studentskih radova
Izravni oblici državne regulacije gospodarskih odnosa povezani su s korištenjem različitih metoda neopozivog financiranja industrija, teritorija i poduzeća. To uključuje izravne subvencije, koje uključuju razne pogodnosti, subvencije i dodatna plaćanja iz posebno kreiranih sredstava (proračunskih i izvanproračunskih). Osim toga, to uključuje i porezne olakšice i povlaštene zajmove.
Za razliku od izravnih oblika, neizravni oblici reguliranja gospodarskih odnosa uključuju različite poluge državne politike koje provodi njezina vlast. To posebno uključuje:
- novčano-kreditna politika;
- fiskalna politika;
- vanjska ekonomska i monetarna politika;
- carinska i tarifna politika itd.
Uz to, uobičajeno je izdvojiti administrativni oblik uređenja gospodarskih odnosa koji uključuje čitav niz mjera neizravnog utjecaja. Takve mjere su licenciranje, kvote, promjena diskontne stope, kontrola cijena itd.
