Dom Prehrana Ustavni temelji državne strukture Ruske Federacije. Funkcije, prava i odgovornosti predsjednika Ruske Federacije. Ustavni temelji državnosti Ruske Federacije Ustavnopravni temelji državnosti Ruske Federacije

Prehrana

Ustavni temelji državne strukture Ruske Federacije. Funkcije, prava i odgovornosti predsjednika Ruske Federacije. Ustavni temelji državnosti Ruske Federacije Ustavnopravni temelji državnosti Ruske Federacije

SAŽETAK

za predmet "Pravosuđe"

na temu: “Ustavni temelji državne strukture Ruske Federacije”

Uvod Ruska Federacija je država čiji je rodonačelnik Ovo je velika, moćna i sveta Rusija. Povijest nastanka i razvoja Rusije nije bila laka. Stoljećima se naš narod morao boriti protiv stranih osvajača za svoj nacionalni opstanak i neovisnost. Sve je to utjecalo na formiranje nacionalnog karaktera, odnos Rusa prema svojim braniteljima i prema vojnoj službi. 1. Kratke fizičko-geografske i demografske karakteristike Ruske Federacije Rusija je po površini, broju stanovnika i gospodarskoj moći najveća država na euroazijskom kontinentu. Prostire se na površini od preko 17 milijuna četvornih kilometara i zauzima veći dio istočne Europe i sjeverne Azije Duljina ruskog teritorija u meridijalnom smjeru je 4 tisuće km, u geografskoj širini - 9 tisuća km. Najzapadnija točka je na granici s Poljskom, a najistočnija točka je na otoku Ratmanov, u skupini Diomedovih otoka u Beringovom prolazu. Najjužnija točka nalazi se na granici s Azerbajdžanom, najsjevernija točka je na otočju Zemlje Franza Josefa (Rudolphov otok). Kroz teritorij Ruske Federacije prolaze vremenske zone od 2 do uključivo 12. Rusija graniči sa 16 zemalja na tri kontinenta i opere je 12 mora i 3 oceana. Ukupna duljina njezinih granica iznosi 60 933 km, od čega 14 510 km kopnenih, 7 141 km riječnih, 475 km jezerskih i 38 807 km morskih.Prostranstva zemlje presijecaju najveće rijeke - Lena, Ob (najduža rijeka u Rusija - 5 410 km od izvora Irtiša), Volga, Jenisej (najizdašnija rijeka - 19 800 kubnih metara u sekundi), Amur. Ponos Rusije je najdublje jezero na svijetu, Bajkalsko jezero (dubina 1620 m; sadrži 1/5 slatke vode svih rezervoara na svijetu).Prema rezultatima Sveruskog popisa stanovništva iz 2002. Stanovništvo Rusije iznosilo je 145,167 milijuna ljudi, od čega 106,4 milijuna stanovnika gradova (73,3%) i oko 38,8 milijuna ruralnih stanovnika (26,7%).Na teritoriju Rusije živi više od 120 nacionalnosti i narodnosti. Od toga: 116 milijuna Rusa (80% ukupnog stanovništva). Među ostalim nacionalnostima, čiji broj prelazi 1 milijun ljudi: Tatari, Ukrajinci, Čuvaši, Baškiri, Bjelorusi, Mordovci. Nacionalni sastav se najvidljivije očituje u unutarnjem ustrojstvu ruske države, gdje gotovo svaka nacionalnost i narodnost ima svoj oblik državnosti. 78% stanovništva naše zemlje živi u njezinom europskom dijelu, a 22% u azijskom dijelu (u zapadnom i istočnom Sibiru, na Dalekom istoku).Administrativno-teritorijalna podjela Ruske Federacije uključuje: 21 republiku, 8 teritorija. , 47 regija, 2 savezna grada vrijednosti, 1 autonomna regija, 6 autonomnih okruga, 1866 okruga, 1097 gradova, uklj. 13 - s populacijom od preko 1 milijun ljudi, 330 gradskih okruga i okruga, 1794 gradskih naselja, 24 428 ruralnih uprava.Naša domovina ima bogata prirodna bogatstva i dokazane mineralne rezerve, te ima snažan poljoprivredni potencijal. Na njegovom teritoriju nalaze se najveća svjetska industrijska poduzeća i kompleksi goriva i energije. Rusiju odlikuje visoka obrazovna i kulturna razina stanovništva, razvijena znanost, jedinstvena kultura i duhovnost, priznata u cijelom svijetu. 2 . Pojava i razvoj ustavnih temelja u Rusiji Ustav RSFSR iz 1918. Ustavno-pravno formaliziranje Republike sovjeta dogodilo se na V. Sveruskom kongresu sovjeta, koji je 10. srpnja 1918. usvojio prvi Ustav (Osnovni zakon) Ruske Socijalističke Federativne Sovjetske Republike. Kao sastavni dio Ustava uvrštena je i Deklaracija o pravima radnog i izrabljivanog naroda koju je odobrio III Sveruski kongres sovjeta u siječnju 1918. godine. U njemu je Rusija proglašena Republikom sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih deputata, koja je osnovana na temelju slobodnog saveza slobodnih naroda kao federacija sovjetskih nacionalnih republika. Ustavom je utvrđeno da je najviša vlast u RSFSR-u Sveruski kongres sovjeta, koji bira Sveruski središnji izvršni komitet od najviše 200 ljudi. Potonji je u potpunosti odgovoran kongresu, au razdoblju između kongresa najviša je vlast Republike.Lokalne vlasti bili su kongresi sovjeta (regionalni, pokrajinski, okružni, volostni), koji su se sastojali od predstavnika nižih sovjeta. Kongresi sovjeta birali su svoja izvršna tijela - izvršne komitete. U gradovima i selima formirana su zastupnička vijeća. Mandat zastupnika trajao je 3 mjeseca. Naravno, zbog toga kongresi sovjeta nisu mogli biti stalna tijela.Ustav SSSR-a iz 1924., Ustav RSFSR-a iz 1925. godine. 30. prosinca 1922. Prvi kongres sovjeta SSSR-a, koji se sastojao od predstavnika RSFSR-a, Ukrajine, Bjelorusije i Zakavkazja, odobrio je uglavnom Deklaraciju i Ugovor o formiranju SSSR-a. Bio je to rezultat ujedinjujućih nastojanja sovjetskih republika. Konačno formiranje nove države završilo je odobrenjem Drugog kongresa sovjeta SSSR-a 31. siječnja 1924. Temeljnog zakona (Ustava) Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika. Ustavom SSSR-a utvrđeno je da je vrhovno tijelo vlasti SSSR-a Kongres sovjeta, au razdoblju između kongresa sovjeta - Središnji izvršni komitet SSSR-a, koji se sastoji od Vijeća Saveza i Vijeća nacionalnosti. XII Sveruski kongres sovjeta, u svibnju 1925., odobren je izmijenjeni tekst Ustava RSFSR-a, u biti je usvojen novi temeljni zakon, prema kojem je RSFSR dio SSSR-a i proglašen je socijalističkim država radnika i seljaka, izgrađena na temelju federacije nacionalnih sovjetskih republika, gdje je sva vlast pripadala sovjetima radnika, seljaka, kozaka i deputata Crvene armije.

Nositelj vrhovne vlasti u RSFSR bio je Sveruski kongres sovjeta. U razdoblju između kongresa djelovao je Sveruski središnji izvršni komitet, kojeg je birao Sveruski kongres sovjeta u broju članova koji je odredio kongres. Sveruski kongres sovjeta sazivao je Sveruski središnji izvršni komitet jednom godišnje, a zatim jednom u dvije godine.

Najviša tijela državne vlasti na području svake autonomne republike koja je bila dio RSFSR-a bili su kongresi sovjeta republika, au razdoblju između kongresa - središnji izvršni komiteti koje su oni birali, a čija su prava određena ustavima autonomne republike. Najviša vlast u krajevima, regijama, pokrajinama, okruzima, okruzima, okruzima i volostima također su bili kongresi sovjeta. Na njima su sudjelovali predstavnici svih Vijeća sa područja ove upravne jedinice.

Sredinom 30-ih, prema partijskoj ideologiji, u zemlji su izgrađeni temelji socijalizma, čiji su znakovi smatrani: ukidanje višestrukturne ekonomije, nepodijeljeno odobravanje socijalističkog vlasništva u njegova dva oblika - državnom i poljoprivredna zadruga, uklanjanje izrabljivačkih klasa, formiranje novih socijalističkih nacija, demokracija . Novi Ustav SSSR-a trebao je formalizirati te promjene u društvenom i državnom sustavu.

Ustav SSSR-a iz 1936. Novi Ustav SSSR-a usvojen je na VIII izvanrednom kongresu Sovjeta SSSR-a 5. prosinca 1936. godine. Proglasila je Sovjetski Savez socijalističkom državom radnika i seljaka, čiju političku osnovu čine Sovjeti deputata radnog naroda. Sva vlast u SSSR-u pripadala je radnim ljudima grada i sela u osobi Sovjeta narodnih poslanika. Istodobno je prvi put u sovjetskom ustavu navedeno da Svesavezna komunistička partija (boljševika) predstavlja “vodeću jezgru svih radničkih organizacija, javnih i državnih”.

Najviše tijelo državne vlasti SSSR-a bilo je Vrhovno vijeće koje se biralo na mandat od četiri godine. Sastojalo se od dva ravnopravna doma: Vijeća zajednice i Vijeća narodnosti. Vijeće Saveza birali su građani u izbornim jedinicama. Vijeće narodnosti birali su građani saveznih i autonomnih republika, autonomnih oblasti i nacionalnih okruga.

Najviša tijela državne vlasti u saveznim i autonomnim republikama bila su vrhovna vijeća tih republika. Organi državnosti u krajevima, oblastima, autonomnim oblastima, okruzima, okruzima, gradovima i naseljima bili su vijeća deputata radnog naroda.

Ustav RSFSR iz 1937. Novi Ustav RSFSR usvojen je na XVII izvanrednom sveruskom kongresu sovjeta 21. siječnja 1937. godine. Najviše tijelo državne vlasti RSFSR-a bio je jednodomni Vrhovni savjet RSFSR-a, koji su birali građani Ruske Federacije u izbornim okruzima. U izbornoj jedinici bio je predložen jedan kandidat za jedan zastupnički mandat ("jedan kandidat - jedan zamjenik"). Visoka aktivnost birača tijekom nespornog glasovanja uvelike je osigurana organizacijskim mjerama stranačkih organizacija (na biračkim mjestima, pod vodstvom stranačkih odbora poduzeća i ustanova, stvoreni su punktovi za promidžbu, grupama birača dodijeljeni su agitatori, stranački odbori bili su odgovorni za izlaznost na izbore). Sve se to objašnjavalo namjerom vladajuće partije da zadrži svoju diktaturu, dajući, kroz “organizirane” izbore, dokaze o potpori stanovništva političkom režimu, kursu partije i transformacijama u sovjetskom društvu i državi.

Ustav SSSR-a iz 1977. Na sedmoj sjednici Vrhovnog sovjeta SSSR-a devetog saziva 7. listopada 1977., u povodu 60. obljetnice sovjetske vlasti, donesen je treći Ustav (Temeljni zakon) SSSR-a (u skladu s Ustavom SSSR-a, novi ustavi saveza i autonomnih republika doneseni su u travnju - lipnju 1978. Sljedeći Ustav RSFSR-a usvojen je na sedmoj sjednici Vrhovnog vijeća RSFSR-a devetog saziva, 12. travnja 1978.). U preambuli je navedeno da je sovjetska država, ispunivši zadaće diktature proletarijata, postala nacionalna. U SSSR-u je izgrađeno razvijeno socijalističko društvo. KPSS je proglašen "vodećom i usmjeravajućom snagom sovjetskog društva, jezgrom njegova političkog sustava, državnih i javnih organizacija".

Ustavom je prvi put uvedeno načelo slobodnih izbora, propisujući da se građanima i javnim organizacijama jamči slobodno i svestrano raspravljanje o političkim, poslovnim i osobnim svojstvima kandidata za zastupnike, kao i pravo na promidžbu na skupovima, u tisku, na televiziji i radiju.

Ustav SSSR-a uveo je instituciju mandata birača (birači su davali naredbe svojim zamjenicima), odnosno, drugim riječima, tzv. imperativni mandat. Sredinom 80-ih godina KPSS je proglasio kurs razvoja demokracije, što je značilo prijelaz s jednostranačkog na višestranački sustav i predstavljalo je pokušaj reforme sovjetske vlasti kako bi se očuvala u novim uvjetima. Iz Ustava SSSR-a, kao i iz ustava saveznih i autonomnih republika, isključene su odredbe o vodećoj ulozi KPSS-a.

Politički sustav sadržan u sovjetskom ustavu i sustav predstavničkih tijela državne vlasti postojao je više od deset godina, sve dok 1988. - početkom 1990-ih nisu unesene temeljne promjene koje su bile odraz procesa koji su započeli u javnosti. život zemlje.

Ustav Ruske Federacije iz 1993. Godine 1993. započela je temeljno nova faza u razvoju ruske državnosti. Prvi put u svojoj višestoljetnoj povijesti Rusija je stupila na put uspostave i razvoja demokratske države, osiguravanja slobode gospodarskog djelovanja, ostvarivanja jednakosti svih građana i bezuvjetnog ispunjavanja dužnosti prema domovini.

Ustav, usvojen 12. prosinca 1993. godine na nacionalnom referendumu, podvukao je crtu ispod sovjetskog razdoblja razvoja državnosti naše domovine i označio početak nove etape u razvoju domaćeg konstitucionalizma. Uređuje najvažnije društvene odnose, učvršćuje ustavne temelje Ruske Federacije i organizaciju državne vlasti u zemlji.

Konsolidirajući na najvišoj pravnoj razini nove stvarnosti javnog života u političkoj, društvenoj i gospodarskoj sferi, Ustav je osmišljen kako bi osigurao izgradnju demokratske federalne pravne države s republikanskim oblikom vladavine u Rusiji. Ove početne odredbe odražavaju njegove najvažnije i temeljne značajke i čine temelje ustavnog sustava Rusije.

3 . Državna struktura Ruske Federacijeeodstupanja

Osnove državnog i teritorijalnog ustrojstva Rusije definirane su u članku 5. Ustava Ruske Federacije i temelje se na načelu federalizma.

Ruski federalizam nije samo oblik rješavanja nacionalnog pitanja u višenacionalnoj zemlji, već i oblik demokratizacije vlasti. Decentralizacija državne vlasti i njezina raspodjela među regijama važno je jamstvo demokracije. Na temelju načela federalizma, decentralizacija jedinstvene državne vlasti osigurava se razgraničenjem subjekata vlasti između Ruske Federacije i njezinih subjekata i lokalnih vlasti.

Rusija se, u skladu s Ustavom, sastoji od republika, krajeva, regija, gradova saveznog značaja, autonomnih regija, autonomnih okruga - ravnopravnih subjekata Ruske Federacije. Istodobno, pravni status republike unutar Rusije određen je i Ustavom Ruske Federacije i njezinim vlastitim Ustavom. Pravni status teritorija, regije, grada saveznog značaja, autonomne regije, autonomnog okruga utvrđuje se, zajedno s Ustavom Rusije, vlastitim statutima.

U skladu s Ustavom Rusije, obični (prethodno administrativni) teritoriji i regije (na primjer, Stavropolj, Krasnojarsk, Smolensk, Ryazan, Pskov i druge regije) prvi su put postali ravnopravni subjekti Federacije. Podizanje njihova statusa na razinu republika i autonomnih entiteta unutar Rusije odražava kako povijesne značajke formiranja same Ruske Federacije, tako i pravno priznanje uloge ruskog naroda u jačanju državnosti. Činjenica je da Rusija, kao što je poznato, tradicionalno, od samog početka svog postojanja, uključuje teritorije s autohtonim ruskim stanovništvom, te teritorije republika, autonomnih entiteta, gdje kompaktno žive drugi narodi i narodnosti. I ako su prethodno nacionalne (autonomne) jedinice uživale dovoljnu neovisnost u rješavanju mnogih pitanja, novi Ustav Ruske Federacije dao je slična prava i teritorijima i regijama na čijem teritoriju živi većina ruskog stanovništva. Treba napomenuti da je ova odluka pravedna: ruski narod na teritoriju jedne savezne države ima pravo uživati ništa manje prava i mogućnosti od predstavnika drugih bratskih naroda i narodnosti.

Državna cjelovitost Ruske Federacije zajamčena je činjenicom da se suverenitet Rusije proteže na cijelo njezino područje; Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni imaju primat na cijelom teritoriju Rusije. Ruska Federacija osigurava cjelovitost i nepovredivost svog teritorija. Ona, kao suverena država, ima pravo ovu odgovornost izvršavati uporabom graničnih postrojbi, oružanih snaga i drugih državnih vojnih organizacija.

Vlast naroda ni u jednoj državi ne može se ostvarivati izvan organizacijskih oblika kroz koje narod ostvaruje svoju suverenost. Narod upravlja državom, slobodno izražava svoju volju i daje joj općeobvezujući karakter učvršćujući je u zakonodavnim aktima. Opći pojam “suvereniteta” (preveden kao “vrhovna vlast”) naglašava dva svojstva moći – jedinstvo i nadmoć. U znanosti se pod tim pojmom obično podrazumijevaju tri vrste suvereniteta: narodni, nacionalni i državni. U organskom spoju karakterističnih obilježja svake vrste suvereniteta središnje mjesto pripada suverenitetu naroda. Upravo je on – višenacionalni narod – izvor svake državne moći. Ovu ključnu odredbu treba shvatiti na način da sve ovlasti za obnašanje državne vlasti državne institucije i dužnosnici stječu u ovom ili onom obliku kao rezultat slobodno izražene volje naroda. Samo ono čini vlast u državi legitimnom i legitimnom. U razmjerima Ruske Federacije državna vlast je najopćenitiji oblik izražavanja suverenosti naroda, njegove vrhovne volje. Svaki subjekt Federacije ima i državnu vlast. Ustav Ruske Federacije propisuje da subjekti Federacije, izvan okvira svoje nadležnosti i ovlasti, "posjeduju puninu državne vlasti". Ova državna vlast je izraz opće volje naroda republike u sastavu Federacije, stanovništva oblasti, oblasti, autonomije i dr. U sustavu lokalne samouprave vlast pripada stanovništvu odgovarajućeg grada, sela, mjesta, a to je dio naroda. Tijela lokalne samouprave nisu dio sustava državne vlasti, ali su dužna pridržavati se Ustava i zakona, akata kojima se izražava državna volja naroda.

Provedba demokracije u Ruskoj Federaciji provodi se u različitim oblicima: kroz sustav državnih tijela, javnih organizacija i stranaka, kroz institucije izravne demokracije, lokalnu samoupravu. Jedinstvo, međusobna povezanost i funkcioniranje ovih oblika čini politički sustav društvenog poretka. Politički sustav, dakle, shvaća se kao skup državnih i javnih udruga putem kojih narod vrši vlast koja mu po Ustavu pripada, upravlja državom, utvrđuje i provodi unutarnju i vanjsku politiku.

Ustav utvrđuje temeljne oblike ostvarivanja suverene vlasti naroda. “Narod”, ističe se u stavku 2. članka 3. Ustava Ruske Federacije, “vrši svoju vlast neposredno, kao i putem državnih tijela i tijela lokalne samouprave”.

U skladu sa stavkom 1. članka 11. Ustava Ruske Federacije, državnu vlast u Ruskoj Federaciji obnašaju: predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Vijeće Federacije i Državna duma), Vlada Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije. , sudovi Ruske Federacije (Dijagram 1). Klasično načelo diobe vlasti u sadašnjoj fazi razvoja Rusije provodi se sa značajkama koje se sastoje u uklanjanju predsjednika iz sustava izvršne vlasti na neovisno mjesto u sustavu vrhovnih tijela državne vlasti.

shema 1 Državna tijela Ruske Federacije grade svoje aktivnosti na sljedećim ustavnim načelima: - osnivanje državnih tijela od strane naroda ili u njegovo ime od strane relevantne vlasti; - teritorijalna organizacija struktura vlasti; - zakonitost u djelovanju državnih tijela; - uporaba nacionalnih jezika u državnim tijelima uz ruski; - neovisnost zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti; - razgraničenje predmeta nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; - izvršavanje svojih ovlasti u interesu ostvarivanja prava i sloboda čovjeka i građanina.Ruska Federacija svoje različite funkcije ostvaruje putem državnih tijela. Državno tijelo (državno tijelo) je sastavni dio državnog aparata, formiran na način propisan zakonom i podjeljen državnim ovlastima potrebnim za obavljanje funkcija državne vlasti.

Državna tijela u Ruskoj Federaciji čine jedinstveni sustav državne vlasti. Takvo jedinstvo određeno je federalnim ustrojstvom Rusije, njezinom državnom cjelovitošću (članak 5. stavak 3. Ustava Ruske Federacije) i proizlazi iz suvereniteta višenacionalnog naroda Ruske Federacije i njegove sposobnosti da formira državna tijela ( Članci 3, 32 Ustava Ruske Federacije).

Ustroj državnih tijela Ruske Federacije podrazumijeva sposobnost najviših i lokalnih tijela zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti da obavljaju funkcije jedinstvene državne vlasti u svojim organizacijskim i pravnim oblicima. Dakle, sustav državnih tijela sastoji se od sljedećih glavnih vrsta: zakonodavna tijela (predstavnička tijela državne vlasti); izvršne vlasti i pravosudne vlasti.

Zakonodavna tijela (predstavnička tijela državne vlasti) sastoje se od Parlamenta Ruske Federacije, parlamenata republika u sastavu Rusije, predstavničkih (zakonodavnih) tijela državne vlasti drugih subjekata Federacije i lokalnih predstavničkih tijela državne vlasti - skupština zastupnika. , općinska vijeća, tijela na ruralnoj i gradskoj razini četvrti (Shema 2).

Sustav izvršne vlasti čine: vlade, ministarstva i drugi organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, načelnici uprava gradova, sela i naselja. Glavni zadatak izvršne vlasti je provedba (provedba) odredaba Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona, regulatornih dekreta predsjednika Rusije, kao i odluka relevantnih viših (saveznih, republičkih, regionalnih itd.). ) izvršne vlasti. S obzirom na to da ova tijela imaju ne samo izvršnu, već i upravnu vlast, nazivaju se i izvršno-upravni organi (dijagram 3).

Sustav izvršne vlasti uključuje ministarstva, službe i agencije. Vladu Ruske Federacije čine predsjednik, njegov zamjenik (zamjenici), savezna ministarstva, savezne službe i savezne agencije (sheme 4.5).

Savezna ministarstva kojima upravlja Vlada Ruske Federacije, savezne službe i savezne agencije podređene ovim saveznim ministarstvima

Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja Ruske Federacije:

Savezna služba za nadzor zaštite prava potrošača i dobrobiti ljudi;

Savezna služba za nadzor u zdravstvu i socijalnom razvoju;

Federalna služba za rad i zapošljavanje;

Federalna agencija za zdravstveni i socijalni razvoj;

Federalna agencija za fizičku kulturu, sport i turizam

Ministarstvo kulture i masovnih komunikacija Ruske Federacije:

Federalna služba za nadzor poštivanja zakonodavstva u području masovnih komunikacija i zaštite kulturne baštine;

Federalna arhivska agencija;

Federalna agencija za kulturu i kinematografiju;

Savezna agencija za tisak i masovne komunikacije

Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije:

Savezna služba za intelektualno vlasništvo, patente i robne marke;

Federalna služba za nadzor u obrazovanju i znanosti;

Federalna agencija za znanost i inovacije;

Federalna agencija za obrazovanje

Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije:

Savezna služba za nadzor prirodnih resursa;

Savezna agencija za vodne resurse;

Federalna agencija za šumarstvo;

Savezna agencija za korištenje podzemlja

Ministarstvo industrije i energetike Ruske Federacije:

Savezna agencija za industriju;

Federalna agencija za izgradnju i stambeno-komunalne djelatnosti;

Federalna agencija za tehničku regulativu i mjeriteljstvo;

Federalna agencija za energetiku

Ministarstvo gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije:

Savezna carinska služba;

Federalna državna agencija za rezerve;

Federalna agencija za katastar nekretnina;

Savezna agencija za upravljanje federalnom imovinom

Ministarstvo prometa Ruske Federacije:

Savezna služba za nadzor prometa;

Savezna agencija za zračni promet;

Savezna agencija za ceste;

Savezna agencija za željeznički promet;

Federalna agencija za pomorski i riječni promet;

Federalni zavod za geodeziju i kartografiju

Ministarstvo poljoprivrede Ruske Federacije:

Federalna služba za veterinarski i fitosanitarni nadzor;

Federalna agencija za ribarstvo;

Federalna agencija za poljoprivredu

Ministarstvo financija Ruske Federacije:

Savezna porezna služba;

Federalna služba za nadzor osiguranja;

Federalna služba za financijski i proračunski nadzor;

Federalna služba za financijski nadzor;

Savezna riznica (savezna služba)

Ministarstvo informacijskih tehnologija i komunikacija Ruske Federacije:

Federalna služba za nadzor komunikacija;

Savezna agencija za informacijske tehnologije;

Federalna agencija za komunikacije

Međutim, u strukturi federalnih izvršnih tijela postoje savezna ministarstva, službe i agencije čijim radom upravlja predsjednik Ruske Federacije (dijagram 6).

Savezna ministarstva, savezne službe i savezne agencije, čijim radom upravlja predsjednik Ruske Federacije, savezne službe i agencije podređene tim saveznim ministarstvima
Ministarstvo obrane Ruske Federacije: Savezna služba za vojno-tehničku suradnju; Savezna služba za obrambene narudžbe; Savezna služba za tehničku i izvoznu kontrolu; Federalna agencija za posebne gradnje.	Ministarstvo pravde Ruske Federacije: Federalna zatvorska služba; Federalna služba za registraciju; Savezna služba ovršitelja.
Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije Savezna služba za migracije.	Ministarstvo Ruske Federacije za civilnu obranu, izvanredne situacije i pomoć u katastrofama
Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije	Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije
Državna kurirska služba Ruske Federacije	Vanjska obavještajna služba Ruske Federacije
Savezna služba Ruske Federacije za kontrolu prometa opojnih droga i psihotropnih tvari	Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije
Glavna uprava za posebne programe predsjednika Ruske Federacije (savezna agencija)	Administracija predsjednika Ruske Federacije (savezna agencija)

Pravosuđe je osmišljeno da provodi pravdu kroz ustavne građanske, upravne i kaznene postupke.

Pravosudni sustav Ruske Federacije organizacijski se sastoji od nekoliko razina. Na saveznoj razini to su najviši sudovi: Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije, Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije. U republikama u sastavu Ruske Federacije postoje ustavni, vrhovni i arbitražni sudovi republika. U ostalim subjektima - regionalnim, regionalnim, saveznim gradovima i autonomnim pokrajinama i autonomnim okruzima, narodni sudovi i arbitražni sudovi. Na lokalnoj razini - okružni i gradski narodni sudovi (slika 7).

Shema br. 7

Zaključak

Dakle, suvremena ruska država je Ustavom proglašena i izgrađuje se kao demokratska, federalna, pravna država, s republikanskim oblikom vladavine. Najviši cilj ove države je ostvarivanje ljudskih prava i sloboda svih naroda Ruske Federacije, zaštita njezine cjelovitosti, suvereniteta i drugih nacionalnih vrijednosti i interesa.

U sustavu državnih institucija ruske države važnu ulogu imaju Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije i unutarnje trupe, koje su organizacijski dio njegove strukture. Tijekom ruske povijesti unutarnje postrojbe dostojno su ispunjavale zadaće osiguranja sigurnosti pojedinaca, društva i države, održavale ustavni poredak u mnogim regijama zemlje i bile primjer vjernosti vojnoj dužnosti.

Književnost

5. Veliki enciklopedijski rječnik. - M.: Znanstvena izdavačka kuća “Big Russian Encyclopedia”, 2006.

SAŽETAK

za predmet "Pravosuđe"

na temu: “Ustavni temelji državne strukture Ruske Federacije”

UVOD Ruska Federacija je država čiji je rodonačelnik Ovo je velika, moćna i sveta Rusija. Povijest nastanka i razvoja Rusije nije bila laka. Stoljećima se naš narod morao boriti protiv stranih osvajača za svoj nacionalni opstanak i neovisnost. Sve je to utjecalo na formiranje nacionalnog karaktera, odnos Rusa prema svojim braniteljima i prema vojnoj službi. 1. Kratke fizičko-geografske i demografske karakteristike Ruske Federacije Rusija je po površini, broju stanovnika i gospodarskoj moći najveća država na euroazijskom kontinentu. Prostire se na površini od preko 17 milijuna četvornih kilometara i zauzima veći dio istočne Europe i sjeverne Azije Duljina ruskog teritorija u meridijalnom smjeru je 4 tisuće km, u geografskoj širini - 9 tisuća km. Najzapadnija točka je na granici s Poljskom, a najistočnija točka je na otoku Ratmanov, u skupini Diomedovih otoka u Beringovom prolazu. Najjužnija točka nalazi se na granici s Azerbajdžanom, najsjevernija točka je na otočju Zemlje Franza Josefa (Rudolphov otok). Kroz teritorij Ruske Federacije prolaze vremenske zone od 2 do uključivo 12. Rusija graniči sa 16 zemalja na tri kontinenta i opere je 12 mora i 3 oceana. Ukupna duljina njezinih granica iznosi 60 933 km, od čega 14 510 km kopnenih, 7 141 km riječnih, 475 km jezerskih i 38 807 km morskih.Prostranstva zemlje presijecaju najveće rijeke - Lena, Ob (najduža rijeka u Rusija - 5 410 km od izvora Irtiša), Volga, Jenisej (najizdašnija rijeka - 19 800 kubnih metara u sekundi), Amur. Ponos Rusije je najdublje jezero na svijetu, Bajkalsko jezero (dubina 1620 m; sadrži 1/5 slatke vode svih rezervoara na svijetu).Prema rezultatima Sveruskog popisa stanovništva iz 2002. Stanovništvo Rusije iznosilo je 145,167 milijuna ljudi, od čega 106,4 milijuna stanovnika gradova (73,3%) i oko 38,8 milijuna ruralnih stanovnika (26,7%).Na teritoriju Rusije živi više od 120 nacionalnosti i narodnosti. Od toga: 116 milijuna Rusa (80% ukupnog stanovništva). Među ostalim nacionalnostima, čiji broj prelazi 1 milijun ljudi: Tatari, Ukrajinci, Čuvaši, Baškiri, Bjelorusi, Mordovci. Nacionalni sastav najjasnije se očituje u unutarnjem ustrojstvu ruske države, gdje gotovo svaka nacionalnost i nacionalnost ima svoj oblik državnosti. 78% stanovništva naše zemlje živi u njezinom europskom dijelu, a 22% u azijskom dijelu (u zapadnom i istočnom Sibiru, na Dalekom istoku).Administrativno-teritorijalna podjela Ruske Federacije uključuje: 21 republiku, 8 teritorija. , 47 regija, 2 savezna grada vrijednosti, 1 autonomna regija, 6 autonomnih okruga, 1866 okruga, 1097 gradova, uklj. 13 - s populacijom od preko 1 milijun ljudi, 330 gradskih okruga i okruga, 1794 gradskih naselja, 24 428 ruralnih uprava.Naša domovina ima bogata prirodna bogatstva i dokazane mineralne rezerve, te ima snažan poljoprivredni potencijal. Na njegovom teritoriju nalaze se najveća svjetska industrijska poduzeća i kompleksi goriva i energije. Rusiju odlikuje visoka obrazovna i kulturna razina stanovništva, razvijena znanost, jedinstvena kultura i duhovnost, priznata u cijelom svijetu. 2 . Pojava i razvoj ustavnih temelja u Rusiji Ustav RSFSR iz 1918. Ustavno-pravno formaliziranje Republike sovjeta dogodilo se na V. Sveruskom kongresu sovjeta, koji je 10. srpnja 1918. usvojio prvi Ustav (Osnovni zakon) Ruske Socijalističke Federativne Sovjetske Republike. Kao sastavni dio Ustava uvrštena je i Deklaracija o pravima radnog i izrabljivanog naroda koju je odobrio III Sveruski kongres sovjeta u siječnju 1918. godine. U njemu je Rusija proglašena Republikom sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih deputata, koja je osnovana na temelju slobodnog saveza slobodnih naroda kao federacija sovjetskih nacionalnih republika. Ustavom je utvrđeno da je najviša vlast u RSFSR-u Sveruski kongres sovjeta, koji bira Sveruski središnji izvršni komitet od najviše 200 ljudi. Potonji je u potpunosti odgovoran kongresu, au razdoblju između kongresa najviša je vlast Republike.Lokalne vlasti bili su kongresi sovjeta (regionalni, pokrajinski, okružni, volostni), koji su se sastojali od predstavnika nižih sovjeta. Kongresi sovjeta birali su svoja izvršna tijela - izvršne komitete. U gradovima i selima formirana su zastupnička vijeća. Mandat zastupnika trajao je 3 mjeseca. Naravno, zbog toga kongresi sovjeta nisu mogli biti stalna tijela.Ustav SSSR-a iz 1924., Ustav RSFSR-a iz 1925. godine. 30. prosinca 1922. Prvi kongres sovjeta SSSR-a, koji se sastojao od predstavnika RSFSR-a, Ukrajine, Bjelorusije i Zakavkazja, odobrio je uglavnom Deklaraciju i Ugovor o formiranju SSSR-a. Bio je to rezultat ujedinjujućih nastojanja sovjetskih republika. Konačno formiranje nove države završilo je odobrenjem Drugog kongresa sovjeta SSSR-a 31. siječnja 1924. Temeljnog zakona (Ustava) Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika. Ustavom SSSR-a utvrđeno je da je vrhovno tijelo vlasti SSSR-a Kongres sovjeta, au razdoblju između kongresa sovjeta - Središnji izvršni komitet SSSR-a, koji se sastoji od Vijeća Saveza i Vijeća nacionalnosti. XII Sveruski kongres sovjeta, u svibnju 1925., odobren je izmijenjeni tekst Ustava RSFSR-a, u biti je usvojen novi temeljni zakon, prema kojem je RSFSR dio SSSR-a i proglašen je socijalističkim država radnika i seljaka, izgrađena na temelju federacije nacionalnih sovjetskih republika, gdje je sva vlast pripadala sovjetima radnika, seljaka, kozaka i deputata Crvene armije.

3 . Državna struktura Ruske Federacijeeodstupanja

Osnove državnog i teritorijalnog ustrojstva Rusije definirane su u članku 5. Ustava Ruske Federacije i temelje se na načelu federalizma.

Savezna ministarstva kojima upravlja Vlada Ruske Federacije, savezne službe i savezne agencije podređene ovim saveznim ministarstvima

Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja Ruske Federacije:

Savezna služba za nadzor zaštite prava potrošača i dobrobiti ljudi;

Savezna služba za nadzor u zdravstvu i socijalnom razvoju;

Federalna služba za rad i zapošljavanje;

Federalna agencija za zdravstveni i socijalni razvoj;

Federalna agencija za fizičku kulturu, sport i turizam

Ministarstvo kulture i masovnih komunikacija Ruske Federacije:

Federalna služba za nadzor poštivanja zakonodavstva u području masovnih komunikacija i zaštite kulturne baštine;

Federalna arhivska agencija;

Federalna agencija za kulturu i kinematografiju;

Savezna agencija za tisak i masovne komunikacije

Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije:

Savezna služba za intelektualno vlasništvo, patente i robne marke;

Federalna služba za nadzor u obrazovanju i znanosti;

Federalna agencija za znanost i inovacije;

Federalna agencija za obrazovanje

Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije:

Savezna služba za nadzor prirodnih resursa;

Savezna agencija za vodne resurse;

Federalna agencija za šumarstvo;

Savezna agencija za korištenje podzemlja

Ministarstvo industrije i energetike Ruske Federacije:

Savezna agencija za industriju;

Federalna agencija za izgradnju i stambeno-komunalne djelatnosti;

Federalna agencija za tehničku regulativu i mjeriteljstvo;

Federalna agencija za energetiku

Ministarstvo gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije:

Savezna carinska služba;

Federalna državna agencija za rezerve;

Federalna agencija za katastar nekretnina;

Savezna agencija za upravljanje federalnom imovinom

Ministarstvo prometa Ruske Federacije:

Savezna služba za nadzor prometa;

Savezna agencija za zračni promet;

Savezna agencija za ceste;

Savezna agencija za željeznički promet;

Federalna agencija za pomorski i riječni promet;

Federalni zavod za geodeziju i kartografiju

Ministarstvo poljoprivrede Ruske Federacije:

Federalna služba za veterinarski i fitosanitarni nadzor;

Federalna agencija za ribarstvo;

Federalna agencija za poljoprivredu

Ministarstvo financija Ruske Federacije:

Savezna porezna služba;

Federalna služba za nadzor osiguranja;

Federalna služba za financijski i proračunski nadzor;

Federalna služba za financijski nadzor;

Savezna riznica (savezna služba)

Ministarstvo informacijskih tehnologija i komunikacija Ruske Federacije:

Federalna služba za nadzor komunikacija;

Savezna agencija za informacijske tehnologije;

Federalna agencija za komunikacije

Istodobno, u strukturi federalnih izvršnih tijela postoje savezna ministarstva, službe i agencije, čijim radom upravlja predsjednik Ruske Federacije (dijagram 6).

Savezna ministarstva, savezne službe i savezne agencije, čijim radom upravlja predsjednik Ruske Federacije, savezne službe i agencije podređene tim saveznim ministarstvima
Ministarstvo obrane Ruske Federacije: Savezna služba za vojno-tehničku suradnju; Savezna služba za obrambene narudžbe; Savezna služba za tehničku i izvoznu kontrolu; Federalna agencija za posebne gradnje.	Ministarstvo pravde Ruske Federacije: Federalna zatvorska služba; Federalna služba za registraciju; Savezna služba ovršitelja.
Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije Savezna služba za migracije.	Ministarstvo Ruske Federacije za civilnu obranu, izvanredne situacije i pomoć u katastrofama
Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije	Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije
Državna kurirska služba Ruske Federacije	Vanjska obavještajna služba Ruske Federacije
Savezna služba Ruske Federacije za kontrolu prometa opojnih droga i psihotropnih tvari	Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije
Glavna uprava za posebne programe predsjednika Ruske Federacije (savezna agencija)	Administracija predsjednika Ruske Federacije (savezna agencija)

Pravosuđe je osmišljeno da provodi pravdu kroz ustavne građanske, upravne i kaznene postupke.

Shema br. 7

Zaključak

Književnost

5. Veliki enciklopedijski rječnik. - M.: Znanstvena izdavačka kuća “Big Russian Encyclopedia”, 2006.

Država ostvaruje svoju vlast u skladu s određenim načelima. Najvažniji od njih su uzdignuti u rang ustavnih i čine temelje ustavnog poretka.
Temelji ustavnog sustava temeljna su načela na kojima se temelji politički sustav društva, oblik vladavine i vladavine, odnos države i građanina.
Ustav Ruske Federacije uspostavlja cjeloviti sustav načela ustavnog sustava:
- ljudska prava i slobode, građanin kao najviša vrijednost;
- demokracija i republikanski oblik vladavine;
- federalni ustroj;
- Podjela moći;
- državni suverenitet;
- vladavina prava;
- politička i ideološka različitost;
jedinstvo gospodarskog prostora i sloboda gospodarskog djelovanja;
- socijalni karakter države;
- sekularnost države;
- priznanje i jamstvo lokalne samouprave.
Sve ove odredbe navedene su u I. poglavlju Ustava Ruske Federacije "Osnove ustavnog sustava". Oni određuju sve daljnje sadržaje Temeljnog zakona, a njihove ostale norme ne mogu im biti u suprotnosti. Odredbe poglavlja Ustava Ruske Federacije, koje uspostavljaju temelje ustavnog sustava, ne podliježu reviziji uvođenjem amandmana i izmjena Ustava - moguće je samo donošenje novog Ustava.
Članak 1. Ustava definira Rusku Federaciju kao demokratsku federalnu pravnu državu s republikanskim oblikom vlasti.
Karakterizacija Rusije kao demokratske države izražava potrebu da se u zemlji osigura stvarno djelovanje ljudskih prava i sloboda, demokracija, ideološki i politički pluralizam, dioba vlasti, kao i lokalna samouprava.
Ustavom Ruske Federacije utvrđena su temeljna politička prava čovjeka i građanina na razini međunarodnih standarda (sloboda govora, pravo na udruživanje, pravo na sudjelovanje u upravljanju državnim poslovima, pravo birati i biti biran, itd.). Ljudska prava i slobode prepoznaju se kao najviša vrijednost. Država ih je dužna poštovati i štititi.
Nositelj vlasti u Rusiji i njezinog suvereniteta je višenacionalni narod. To znači da je naša zemlja proglašena državom demokracije. Demokracija znači da sva državna vlast pripada narodu, kao i slobodno vršenje te vlasti od strane naroda u skladu sa svojom suverenom voljom i posebnim interesima. Narod Rusije svoju vlast ostvaruje neposredno, kao i putem državnih tijela i lokalne samouprave.
Karakteristično svojstvo demokratske države je ideološka raznolikost. Nijedna se ideologija ne može uspostaviti kao državna ili obvezna. Ovo je načelo također dopunjeno ustavnim priznanjem višestranačkog sustava. Ovo načelo pridonosi povećanju učinkovitosti demokracije, uključivanju širih slojeva stanovništva u političke aktivnosti, legalizira političku oporbu te pomaže u prevladavanju apatije i otuđenosti građana od vlasti.
Ustav Ruske Federacije utvrđuje da je Rusija pravna država. Ustavna država
je ustavna država. Ustav je središte pravnog poretka, na njegovim temeljima izgrađen je cjelokupni mehanizam pravne države. Ima najvišu pravnu snagu, izravni učinak i primjenjuje se u cijeloj Rusiji.
Osnove državnog i teritorijalnog ustrojstva Rusije definirane su u članku 5. Ustava Ruske Federacije i temelje se na načelu federalizma.
Ruski federalizam nije samo oblik rješavanja nacionalnog pitanja u višenacionalnoj zemlji, već i oblik demokratizacije vlasti. Decentralizacija državne vlasti i njezina raspodjela među regijama važno je jamstvo demokracije. Na temelju načela federalizma, decentralizacija jedinstvene državne vlasti osigurava se razgraničenjem subjekata vlasti između Ruske Federacije i njezinih subjekata i lokalnih vlasti.
Ustavom Ruske Federacije uspostavljen je republikanski oblik vladavine u Rusiji. Ruska Federacija je mješovita (polupredsjednička) republika, budući da istovremeno ima obilježja i predsjedničke i parlamentarne republike. Najvišu državnu vlast i lokalnu samoupravu u zemlji obnašaju izborna tijela koja bira stanovništvo na određeno vrijeme, što pruža široke mogućnosti za stvarno provođenje načela demokracije.
Ustav Ruske Federacije utvrđuje da je Rusija sekularna država. Niti jedna vjera ne može biti uspostavljena u zemlji kao državna ili obavezna vjera. Vjerske zajednice su odvojene od države i jednake pred zakonom. Članak 28. jamči svakome slobodu savjesti i slobodu vjere.
Članak 7. Ustava Ruske Federacije postavlja temelje ustavnog sustava za koncept "socijalne države", čija je glavna zadaća postizanje takvog društvenog napretka koji bi bio obilježen povećanjem blagostanja građana građana, poboljšanje njihovih života, te zadovoljenje njihovih materijalnih i duhovnih potreba. Istodobno, Temeljni zakon polazi od činjenice da osiguravanje pristojnog života i slobodnog razvoja osobe također treba biti stvar njezina uma, ruku, inicijative, a osnova društvene državnosti je stvaranje potrebnih uvjeta za to. .
Osnova ekonomskog sustava svake države je regulacija odnosa
vlasništvo. U Ustavu Ruske Federacije vlasništvo je uređeno mnogo šire nego u većini stranih ustava. Prije svega, utvrđuje se postojanje različitih oblika vlasništva, podjednako zaštićenih od države. Sukladno članku 6. Ustava, to su: privatno, državno, općinsko i drugi oblici vlasništva. Posebno treba istaknuti članak 36. kojim je utvrđeno pravo građana i njihovih udruga na vlasništvo nad zemljištem u privatnom vlasništvu, dajući mu status jednog od temeljnih ustavnih prava građana i njihovih udruga.
Na temelju Ustava Ruske Federacije (članak 11.), državnu vlast u Ruskoj Federaciji obnašaju predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Vijeće Federacije i Državna duma), Vlada Ruske Federacije i sudovi (Ustavni, Vrhovni, Vrhovna arbitraža) (vidi dijagram).

Federacija (od kasnolat. foederatio - savez, udruga), uz unitarni oblik, jedan je od glavnih oblika teritorijalnog uređenja države. Kao oblik državnog uređenja pretpostavlja posebnu prirodu odnosa između federalnih vlasti i tijela teritorijalnih dijelova koji čine saveznu državu – subjekata federacije.

Federacija je pravno jedinstvena savezna država, koja uključuje određene države ili državne subjekte koji imaju moć i ovlasti rješavati pitanja koja ne spadaju u nadležnost savezne vlade. Karakteriziraju ga sljedeće značajke. Federacija je jedna državna zajednica koja postoji uz i iznad onih država koje su njezin dio. Federacija ima suverenitet. Federacija ima potrebne državno-pravne institucije, odnosno zakonodavna i izvršna tijela koja bira stanovništvo svih subjekata federacije, te parlamente federalnog tipa, u pravilu, s dvodomnom strukturom. Uz opći dom, koji izražava interese cijele države, postoji i dom koji izražava interese subjekata federacije 1.

Akti saveznih organa obavezni su na cijelom teritoriju federacije. Oni ne podliježu odobrenju organa konstitutivnih entiteta Federacije i upućeni su neposredno stanovništvu. Subjekti federacije nemaju pravo ukidanja akata Federacije.

Federacija ima jedinstven teritorij i jedinstveno državljanstvo. Štoviše, teritorij federacije može se sastojati od teritorija njezinih subjekata, ali u isto vrijeme može postojati federalni teritorij koji nije uključen u sastavne entitete.

Federacija ima nadležnost nadležnosti. To znači da ona sama, bez suglasnosti svojih sastavnih subjekata, može proširiti ili suziti opseg svojih ovlasti, što je upisano u njezin ustav.

Federacija je pravno neraskidiva, tj. njezini subjekti nemaju suverenitet i nemaju pravo secesije (istupanja iz federacije).

Znakovi federalne države najjasnije se očituju u usporedbi sa znakovima koji karakteriziraju konfederaciju. Konfederacija je, s pravnog gledišta, trajna zajednica država koja nema zajednička tijela vlasti i uprave ili ima jedno ili više takvih tijela namijenjenih provedbi ciljeva konfederacije. Takvi ciljevi mogu biti gospodarski, trgovinski ciljevi, stvaranje jedinstvenog carinskog prostora, vanjskopolitički ciljevi, obrana itd. Konfederacija nije jedna država, već savez država, koji su na ugovornoj osnovi stvorili relevantni subjekti, te stoga ti subjekti imaju suverenitet i mogu samostalno djelovati u međunarodnoj areni.

Konfederacija ne može imati zajednička zakonodavna i izvršna tijela. Tijela koja se u njoj stvaraju osmišljena su da služe ciljevima konfederacije, a formiraju ih vlade zemalja članica konfederacije. Akti općih tijela (ako su stvoreni) upućeni su ne izravno stanovništvu, već vladama država članica konfederacije, koje mogu odobriti te akte i proširiti njihov učinak na svoj teritorij (pravo prijema). Istodobno, oni te akte ne mogu odobriti niti ih odbiti (pravo na poništenje). Konfederacija nema jedinstven teritorij i jedinstveno državljanstvo. Konfederacija je raskidiva unija, drugim riječima, subjekti konfederacije, kao države koje zadržavaju svoj suverenitet, imaju pravo otcjepljenja, tj. pravo na odcjepljenje od unije.

Na primjeru Ruske Federacije ističu se sljedeća ustavna načela pravnog uređenja federalnih odnosa:

suverenitet Ruske Federacije nad cjelokupnim njezinim teritorijem
(r. 4, 71);

vrhovnost Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona na cijelom teritoriju Ruske Federacije (članak 67.);

cjelovitost državnog teritorija (čl. 1., 3., 67.);

4) izravni učinak Ustava Ruske Federacije na cijelom teritoriju Federacije (članak 15.);

ustavno učvršćenje postupka promjene vanjskih unutarnjih granica države (čl. 67., 71., 131.);

jedinstvo pravnog režima teritorija Ruske Federacije u pitanjima gospodarstva (jedinstvo ekonomskog prostora), slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava na cijelom teritoriju, podrška konkurenciji i sloboda gospodarske aktivnosti (članak 8.). Dio 1 čl. treba priznati kao glavne ustavne formule za izgradnju ruske federalne državnosti. 1 “Ruska Federacija – Rusija je demokratska federalna pravna država s republikanskim oblikom vlasti”, kao i odredba 1. dijela čl. 4 Ustava Ruske Federacije: "Suverenitet Ruske Federacije proteže se na cijelo njezino područje" 1. Ovim ustavnim odredbama definirane su zakonske pretpostavke za podjelu ovlasti između federalnih i lokalnih vlasti. S druge strane, oni služe kao nedvosmislena potvrda teritorijalnog jedinstva Ruske Federacije, proširenje jedinstvene državne vlasti na cijelo područje Rusije bez iznimke, bez obzira na stav regionalnih vlasti.

"Federalno ustrojstvo Ruske Federacije temelji se na njezinoj državnoj cjelovitosti..." (3. dio članka 5. Ustava Ruske Federacije) 1. Federacija, za razliku od konfederacije kao saveza država koji je međunarodne naravi, jedinstvena je savezna država, koja uključuje određene nacionalno-državne i administrativno-teritorijalne entitete koji imaju moć i ovlast u odnosu na ona pitanja koja nisu unutar nadležnost savezne vlade.

Novi sustav teritorijalne organizacije, sadržan u Ustavu Ruske Federacije, pokušao je dati trajnost staroj strukturi, dodajući joj krutost i nepromjenjivost granica između subjekata federacije. Pa ipak, to više nije nacionalno-državna organizacija s različitim statusima sastavnih dijelova, nego državno-teritorijalna federacija, iako asimetrična. Prema 1. dijelu čl. 5 Ustava, Ruska Federacija se sastoji od republika, teritorija, regija, gradova saveznog značaja, autonomnih regija, autonomnih okruga - ravnopravnih subjekata Ruske Federacije.

1.2. Savezni okruzi Ruske Federacije i stvaranje novog okruga

Formiranje federalne države - RSFSR - na dijelu teritorije Ruskog Carstva proglašeno je Ustavom RSFSR iz 1918. godine. Međutim, podjela ove države na sastavne dijelove - subjekte Federacije - dogodila se na temelju Ustava, vodeći računa o dva zahtjeva (i ovim redoslijedom): jednostavnost uprave; uzimajući u obzir etnički faktor.

Niti jedan subjekt Federacije nije bio u sastavu RSFSR-a na temelju ugovora (poseban je slučaj Tyva, koja je 1944. ušla u sastav SSSR-a kao dioničko društvo u sastavu RSFSR-a).

Ruska Federacija je ustavna federacija. U tisućljetnoj povijesti ruske državnosti nemoguće je pronaći određeni normativni akt, dokument koji bi stvorio rusku državu. Rusija je povijesno formirana država, čija se podjela na administrativne komponente događa na temelju ustavnih akata. Donošenju ruskog Ustava iz 1993. godine, kojim je utvrđen federalni oblik državnog ustrojstva, prethodilo je potpisivanje Saveznog ugovora 31. ožujka 1992. godine. Sadržaj ovog dokumenta ne odgovara njegovom naslovu. Suština sporazuma je razgraničenje nadležnosti i ovlasti između saveznih državnih tijela i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Nije bilo govora o formiranju federalne države. Forma Federalnog sporazuma iskorištena je u političke svrhe za stabilizaciju odnosa između središnjih i regionalnih elita.

U biti, to je bio dogovor između federalnih državnih organa Rusije, s jedne strane, i vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, s druge strane. Kombinacija dvaju trendova - ustavne želje za obnovom pravnog jedinstva zemlje, s jedne strane, i federalnim ugovorom predviđene podjele ovlasti između Federacije i njezinih subjekata na određene subjekte nadležnosti, s druge strane, dovela je do zaoštravanja sukoba između federalnog pravnog sustava i pravnih sustava niza subjekata Federacije 1 .

U početku se proces razvoja i rasprave o Federativnom ugovoru odvijao zajedno s razvojem novog Ugovora o Uniji. Potreba za sklapanjem saveznog ugovora ozakonjena je rezolucijom Prezidija Vrhovnog sovjeta RSFSR-a od 17. srpnja 1990. „O natječaju za najbolju verziju nacrta Federativnog ugovora RSFSR-a“. Ali postupno je rad na nacrtu Saveznog ugovora bio ograničen.

Prestankom postojanja Sovjetskog Saveza u kolovozu-prosincu 1991. pitanje odnosa republika unutar Rusije od strane savezne vlade zahtijevalo je intenziviranje rada na pripremi sporazuma o podjeli vlasti. U republikama su se počele pojavljivati separatističke tendencije, pokušaji preraspodjele imovine i moći poprimili su karakter opasan za rusku državnost. Radna skupina predložila je, pod tim uvjetima, potpisivanje Sporazuma o razgraničenju nadležnosti i ovlasti između saveznih tijela vlasti Ruske Federacije i vlasti republika u sastavu Ruske Federacije 1 .

No čelnici većine republika odbacili su takav potez i založili se za potpisivanje Saveznog ugovora: Tražila su se sve veća prava i ovlasti, koja su se dijelila iz glavnih gradova republika - subjekata Federacije, svodila se na minimiziranje uloga saveznih vlasti, povećanje prava lokalnih vladajućih elita.31.ožujka 1992. potpisan je (ne „zaključen“) savezni sporazum koji je u toj fazi razvoja omogućio izbjegavanje rasta konfrontacije, izglađivanje proturječnosti i učvrstiti ravnotežu snaga koja se razvila u toj povijesnoj fazi.

Utvrđeno Saveznim ugovorom, odbijanje republika da se definiraju kao autonomije, njihovo priznanje kao suverenih republika unutar Rusije, našlo je svoj ustavni izraz u Zakonu Ruske Federacije od 21. travnja 1992. „O izmjenama i dopunama Ustav (Temeljni zakon) Ruske Sovjetske Federativne Socijalističke Republike.” U usporedbi s tekstom Ustava RSFSR-a iz 1978., radilo se o radikalnoj idejnoj promjeni: prije uvođenja ovih promjena u ustave RSFSR-a, on je definirao autonomije kao socijalističke države, čija je neovisnost bila osigurana broj jamstava ekonomske prirode. Teritorij republike nije se mogao mijenjati bez njezina pristanka. Međutim, suverenitet republika nikada ranije nije spominjan. Unatoč svim teškoćama koje su prethodile njegovu donošenju, te uz svu nejasnoću te etape ruske moderne povijesti, Ustav Ruske Federacije objektivno je pridonio izlasku zemlje iz državno-pravne krize, čije je dokumentarno utjelovljenje bilo potpisivanje savezni ugovor.

I danas je proces formiranja Ruske Federacije još daleko od završetka, kako u kontekstu popunjavanja prava i ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, učvršćivanja stabilne i samouvjerene pozicije federalnih vlasti, tako iu pogledu formiranja samih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija je jedinstvena pojava u državnopravnoj praksi: to je jedina država u svijetu u kojoj 89 subjekata izravno ulazi u saveznu razinu vlasti. Nepostojanje posrednih veza otežavalo je upravljanje državom, interakciju različitih razina vlasti, smanjilo sposobnost središnje vlasti da učinkovito kontrolira procese u regijama i kompliciralo funkcioniranje sustava državnih tijela. Jedna od opcija za prevladavanje takvih nedostataka je formiranje dodatne razine vlasti - međuregionalne 1.

Od 1994. godine u Rusiji je formiran sustav međuregionalnih udruga koji su uključivali susjedne subjekte Federacije. Godine 2000. formirani su sljedeći federalni okruzi: Središnji (središte - Moskva), Sjeverozapadni (Sankt Peterburg), Južni (Rostov na Donu), Povolški (Nižnji Novgorod), Uralski (Ekaterinburg), Sibirski (Novosibirsk), Daleki Istočni (Khabarovsk). Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 13. svibnja 2000. odobren je "Pravilnik o opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u saveznom okrugu." Na teritoriju Rusije formirano je sedam saveznih okruga na čelu s opunomoćenim predstavnicima predsjednika Ruske Federacije, što je imalo za cilj obnovu vertikalnog lanca izvršne vlasti.

Savezni okruzi nisu subjekti ili drugi ustavni dio administrativno-teritorijalne podjele Ruske Federacije i stvoreni su po analogiji s vojnim okruzima i gospodarskim regijama, ali se ne podudaraju s njihovim brojem i sastavom.

U trenutku njihove uspostave 2000. godine stvoreno je 7 federalnih okruga. Prva promjena u njihovom broju (povećanje na osam) i sastavu bilo je odvajanje Sjevernokavkaskog federalnog okruga od Južnog federalnog okruga na temelju dekreta predsjednika D.A. Medvedeva
19. siječnja
. Jedina promjena u imenima okruga bilo je prethodno preimenovanje Sjevernokavkaskog okruga u Južni okrug 21. lipnja
. Motivi za preimenovanje bili su geografski (Volgogradska i Astrahanska oblast te Kalmikija se ne svrstavaju u Sjeverni Kavkaz, Rostovska oblast se svrstava uvjetno) i imidž (naziv "Sjeverni Kavkaz" mogao bi izazvati asocijacije na oružane sukobe koji su se vodili u ovaj teritorij).

Gotovo svi distrikti sastoje se prvenstveno ili samo od administrativno-teritorijalnih jedinica (federalnih subjekata). Jedini od okruga koji se gotovo u potpunosti sastoji od nacionalno-teritorijalnih entiteta (republika) je Sjevernokavkaski okrug.

Distrikti imaju određena gradska središta u kojima se nalaze njihova upravna i koordinacijska tijela u obliku opunomoćenog predstavnika predsjednika, njegovog osoblja i odjela saveznih ministarstava. Sjevernokavkaski okrug je jedini u kojem središte nije najveći grad okruga, kao ni administrativno središte ili najveći grad jednog od konstitutivnih entiteta.

— nedostatak jasno definiranog raspona prava i odgovornosti vlasti na svim razinama;

— pretjerano reguliranje rada organa vlasti konstitutivnih entiteta Federacije u federalnom zakonodavstvu;

— preopterećenost središta funkcijama koje su mu neuobičajene;

— prisutnost glomaznog upravljačkog aparata na svim razinama vlasti;

— miješanje centra u nadležnost organa vlasti konstitutivnih entiteta Federacije;

— nepoštivanje normi federalnog Ustava i zakona od strane organa vlasti konstitutivnih entiteta Federacije;

— nedostatak znanstveno utemeljene prognoze razvoja modernog federalnog modela vlasti u Rusiji 1 .

Nedovoljna zakonska potpora ruskom federalizmu i postojeće razlike u pristupima, tempu i kvaliteti razvoja federalnog i regionalnog zakonodavstva, složenost i nedosljednost procesa razgraničenja područja nadležnosti i ovlasti u područjima zajedničke nadležnosti stvaraju određene poteškoće u jačanju istinskog federalizam u Rusiji.

U sadašnjoj fazi ostaju neriješeni sljedeći problemi ruskog federalizma:

— nedovršenost postupka razgraničenja ovlasti na predmete zajedničke nadležnosti;

— nesavršenost sadašnjeg modela fiskalnog federalizma;

— razlike u tempu i kvaliteti razvoja saveznog i regionalnog zakonodavstva;

- negativan utjecaj psihologije i stoljetne tradicije unitarističkog mišljenja. Prirodna decentralizacija vlasti, delegiranje odgovornosti na niža tijela, dijalog između različitih razina vlasti, karakteristični za demokratsku državu, ponekad se u Rusiji doživljavaju kao znak slabosti federalnog centra.

2. SIGURNOSNA PITANJA U REGIJI SJEVERNOG KAVKAZA

2.1. Socioekonomska situacija u Sjevernom Kavkazu i Južnom federalnom okrugu

Južni federalni okrug je administrativna tvorevina na jugu europskog dijela Rusije. Osnovan dekretom predsjednika Ruske Federacije od 13. svibnja
2000. godine.

Dekretom D. A. Medvedeva od 19. siječnja
1 njegovog sastava dodijeljen je Sjevernokavkaskom saveznom okrugu sa središtem u gradu Pjatigorsku.

Na zapadu okrug ima kopnene i vodene granice s Ukrajinom, a na istoku s Kazahstanom. Na jugu graniči s Abhazijom i Sjevernokavkaskim saveznim okrugom.

Kaspijsko more, na zapadu - Azovsko i Crno more

Savezni okrug nije dio administrativne podjele Ruske Federacije (subjekt Ruske Federacije)

Južni federalni okrug (nakon odvajanja Sjevernokavkaskog federalnog okruga) uključuje 2 republike (Republiku Adigeju i Republiku Kalmikiju), 3 regije (Astrahan, Volgograd, Rostov) i 1 regiju (Krasnodarski kraj). Njegova površina je 416 tisuća 840 četvornih metara. km.

Krajem 2008. prosječna mjesečna plaća u Južnom saveznom okrugu iznosila je 11.734 rublja (ruski prosjek je 17.290 rubalja), stopa nezaposlenosti u okrugu pala je na 10,2% (u Čečeniji - na 35,5%).

Sjevernokavkaski savezni okrug - federalni okrug
Ruska Federacija, odvojena od Južnog federalnog okruga dekretom predsjednika Rusije
D. A. Medvedeva od 19. siječnja
2010. Smješten na jugu europske Rusije, u središnjem i istočnom dijelu Sjevernog Kavkaza.

Sjevernokavkaski savezni okrug uključuje Republiku Dagestan, Republiku Ingušetiju, Republiku Kabardino-Balkarian, Republiku Karachay-Cherkess, Republiku Sjevernu Osetiju-Alaniju, Republiku Čečeniju i Stavropoljski kraj.

Od 13. svibnja do 21. lipnja
Godine 2000. naziv Sjevernokavkaski savezni okrug dobio je Južni federalni okrug.

Formiranje ovog okruga bila je prva promjena u broju saveznih okruga od njihovog osnivanja 2000. godine od strane ruskog predsjednika V. V. Putina.

Područje okruga je oko jedan posto teritorija Ruske Federacije.

Središte okruga je grad Pjatigorsk, jedino središte okruga koje nije ni administrativno središte oblasti uključene u okrug, niti najveći grad okruga (međutim, dio je velikog Kavkaza- Mineralovodska aglomeracija

Savezni okrug nije dio administrativne podjele Ruske Federacije (subjekt Ruske Federacije).

Okrug ima kopnene granice s Abhazijom, Azerbajdžanom, Gruzijom i Južnom Osetijom, a samo vodene granice s Kazahstanom. Distrikt također kopneno graniči sa sastavnim entitetima Ruske Federacije kao što su Kalmikija, Rostovska oblast i Krasnodarski teritorij.

Na istoku je savezni okrug ograničen Kaspijskim jezerom, na jugu Glavnim Kavkaskim lancem i granicama s Gruzijom i Azerbajdžanom.

Novi federalni okrug, koji uključuje sedam federalnih subjekata, najsloženiji je u Rusiji. U pozadini pogoršane kriminalne situacije, stopa nezaposlenosti u Ingušetiji je, na primjer, 55%. U Stavropoljskom kraju i Sjevernoj Osetiji postoji 5-6 puta manje otoka blagostanja.

Prosječna plaća u regiji najveća je u Čečeniji - oko 12 tisuća rubalja. U Dagestanu - 7,5 tisuća. Ovdje živi 6% stanovništva zemlje, a regija prednjači po natalitetu: primjerice, u Dagestanu je 2008. rođeno 49 tisuća djece, a slijede Čečenska Republika i Stavropoljski kraj. Prisutnost rezervi nafte i zaostala struktura proizvodnje, a često i jednostavno njezina odsutnost.

Prosječna razina bruto regionalnog proizvoda u okrugu je 80 milijardi rubalja. U smislu po glavi stanovnika, to je nešto više od 62,5 tisuća rubalja. Dok je u prosjeku u Rusiji ta brojka gotovo 4 puta veća.

2.2. Problemi osiguranja sigurnosti regije Sjevernog Kavkaza

Sa stajališta trenutne situacije i izgleda u regiji, odvajanje od Južnog federalnog okruga (SFD) novog Sjevernokavkaskog okruga (NCFD) Sjevernokavkaskog saveznog okruga ispravna je odluka. Novi distrikt uključivao je sve republike ruskog Kavkaza osim Adigeje. Ponovno treba napomenuti da je u početku Južni savezni okrug nazvan upravo kao Sjeverni Kavkaz, što je bilo zbog taktike upravljanja koja je bila potrebna u to vrijeme. Poznati političari i znanstvenici kao što su R. Abdulatipov, V. Zorin, V. Tiškov više su puta govorili o važnosti sjevernokavkaske komponente u sustavu upravljanja saveznim okruzima. U tom kontekstu razgovaralo se o projektima uređenja liderskog centra nove edukacije menadžmenta.

Odluka o stvaranju osmog saveznog okruga govori o novoj kvaliteti društveno-političkih odnosa na Sjevernom Kavkazu, o prevladavanju velikih geopolitičkih i etnopolitičkih rizika. Postignuta je određena razina stabilnosti u sustavu odnosa između vlasti, lokalne samouprave, političkih stranaka i javnih udruga. Istodobno, obiteljske, klanske, teipske i dijasporske veze i dalje ostaju značajan čimbenik u cjelokupnom sustavu društvenih odnosa, koji se ostvaruju u pozitivnim i negativnim manifestacijama.

Stvaranje Sjevernokavkaskog saveznog okruga odgovara društveno-političkim realnostima koje su se razvile na jugu Rusije, stabilnoj regionalnoj zajednici povijesne prošlosti i sadašnjosti naroda koji nastanjuju Sjeverni Kavkaz. Unutar novog saveznog okruga postoje brojne i učinkovite javne mirovne, nacionalno-kulturne organizacije, kozačke udruge, javne organizacije obitelji i rodova. Institucije Ruske pravoslavne crkve aktivno se razvijaju u liku Stavropoljske i Vladikavkaske eparhije pod vodstvom arhiepiskopa Feofana, Duhovna uprava muslimana Stavropoljskog kraja i Karačajevo-Čerkezije djeluje pod vodstvom Ismail-Hadži Berdijeva, a djeluju duhovne uprave muslimana drugih republika. Ovdje djeluju i institucije Armenske apostolske crkve, židovske zajednice i katoličke župe, čiji su čelnici vrlo zapaženi na polju humanitarnih i društvenih inicijativa. U regijama Sjevernog Kavkaza razvila se tradicija mirotvorstva koja je sveobuhvatne prirode i ujedinjuje napore vlasti, lokalne samouprave i institucija civilnog društva. Regije Sjevernog Kavkaza imaju stabilne veze s federalnim središtem, drugim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao i s državama Armenija, Azerbajdžan, Grčka, Njemačka, Izrael, Poljska, Turska, Turkmenistan itd.

Pojava Sjevernokavkaskog saveznog okruga ukazuje na prijelaz društveno-političkih odnosa na Sjevernom Kavkazu u novu kvalitetu i značajno prevladavanje geopolitičkih i etnopolitičkih rizika. Aktualna situacija u regiji povezana je s jačanjem mnogih pozitivnih procesa i trendova. U regijama Sjevernog Kavkaza, na inicijativu i uz potporu predsjednika Ruske Federacije, formiran je korpus najviših dužnosnika koji pripadaju novoj generaciji menadžera. Također je postignuta određena stabilnost u sustavu odnosa između vlasti, lokalne samouprave, političkih stranaka i javnih udruga. Istodobno, obiteljske, klanske, teipske i dijasporske veze i dalje ostaju značajan čimbenik društvenih odnosa, sa svojim dvosmislenim doprinosom društveno-političkoj situaciji. Unutar novog saveznog okruga postoje regije s očitim sličnostima u etnokulturnim tradicijama. Istodobno, svaka se republika razlikuje po svojoj originalnosti, osobitostima pozicioniranja u međuregionalnom dijalogu i interakciji sa saveznim središtem.

Logično je da Stavropoljski kraj bude uključen u novi savezni okrug. Stavropoljski kraj ističe se među regijama juga Rusije po svojim geopolitičkim i etnopolitičkim karakteristikama. Regija graniči s mnogim sjevernokavkaskim republikama, ima duboke povijesne veze s njima, a tijekom proteklih desetljeća aktivno gradi društveno-ekonomske odnose s Kabardino-Balkarskom Republikom, Karačajevo-Čerkeskom Republikom, Čečenskom Republikom, Republikom Ingušetijom , i Republika Dagestan. U Stavropoljskom kraju razvijene su strategije i taktike interakcije sa sjevernokavkaskim republikama, djeluju njihova predstavništva, provode se ciljani programi za usklađivanje i razvoj etničkih i etnokonfesionalnih odnosa i interakcije sa sunarodnjacima u inozemstvu.

Stavropoljski kraj je akumulirao veliko političko i upravljačko iskustvo u području etničkih i etnokonfesionalnih odnosa, migracijske politike, formiranja nacionalnih i kulturnih institucija civilnog društva i institucionalizacije Kozaka. Pod predsjedanjem B. Kalinjina uspješno djeluje Odbor za pitanja narodnosti i kozaka koji radi u suradnji sa znanstvenicima i stručnjacima regije - V. Avksentiev, M. Astvatsaturova, S. Ivanova, N. Medvedev, V. Panin, itd. Istodobno, formiranje federalne države obvezuje Stavropoljski kraj da razvije i provede nove političke i upravljačke strategije i taktike posebno i izravno u dijalogu sa sjevernokavkaskim republikama.

Lokacija središta Sjevernokavkaskog federalnog okruga u gradu Pjatigorsku je logična odluka. Pjatigorsk je jedan od vodećih gradova Cis-Kavkaza (osnovan 1780.). 2010. obilježava se 230. godišnjica osnutka Pjatigorska. U situaciji kada teroristička prijetnja postoji, pitanje sigurnosti je posebno važno. Sigurnost Pjatigorska određuje njegovu investicijsku atraktivnost i nužan je uvjet za funkcioniranje grada kao glavnog grada novog okruga. Čimbenik jedinstvenosti određen je njegovim povoljnim geografskim položajem - u središtu Kavkaskih mineralnih voda, koji uključuje rekreacijske teritorije Stavropolskog teritorija, Karachay-Cherkessia i Kabardino-Balkaria. Jedinstvena prirodna obilježja, širok spektar balneoloških svojstava i niz izvora mineralne vode temelj su neospornog autoriteta Pjatigorska. Nadaleko je poznata i jedinstvena povijesna baština ovog grada. Faktor prestiža određen je statusom odmarališta federalnog značaja, kao i razvijenom urbanom infrastrukturom, raznolikom socijalnom paletom i jedinstvenim etnokulturnim krajolikom. Pjatigorsk je drugi najnaseljeniji grad u regiji nakon Stavropolja. Stanovništvo je 210 tisuća ljudi. Grad ima 30 lječilišta i odmarališta, 16 sveučilišta i podružnica, mnoge kulturne ustanove, razvijenu mrežu usluga, poslovanja i poduzetništva, komunikacija, slobodnog vremena i zabave.

Pjatigorsk je grad sa složenim etničkim sastavom stanovnika. Postoje nacionalne i kulturne javne organizacije Adiga, Abaca, Kabardinaca, Čerkeza, Armenaca, Bugara, Grka, Židova, Karačaja, Nijemaca, naroda Dagestana, Oseta, Poljaka, Rusa, Tatara, Ukrajinaca, Čečena, Inguša. Značajnu ulogu u odnosima s javnošću igraju Kozaci - Gorjačevodski odjel Terečkog kozačkog vojnog društva.

Pjatigorsk ima aktivnu ulogu u sustavu međuregionalnih odnosa, održava aktivne odnose s gradovima Naljčik, Čerkesk, Vladikavkaz, te održava pobratimske odnose s gradovima Schwerte (Njemačka), Trikala (Grčka), Panagyurishte (Bugarska), Debuque (SAD).

Davanje Pjatigorsku statusa središta novog saveznog okruga otvara nove perspektive za razvoj grada i njegovo pozicioniranje u međuregionalnim i federalnim odnosima. U određenom smislu, "kapitalni projekt" za Pjatigorsk je svojevrsni "olimpijski projekt", čija provedba za grad može biti vrlo uspješna. Grad je već postigao potrebnu razinu razvoja infrastrukture - komunikacija, poslovnih područja, odmarališta, turizma, javnih zgrada, kulturnih i zabavnih kompleksa, postoji baza za poslovni i poslovni turizam, za održavanje sastanaka, konferencija i velikih foruma. Istodobno, status središta novog saveznog okruga obvezuje grad na aktivniji progresivni razvoj, novu razinu javnog reda i sigurnosti.

Trenutno, društveno-politička pitanja života u regiji Sjevernog Kavkaza, sigurnost u regiji izravno su povezana s pitanjima osiguranja socijalne, političke, gospodarske i vojne stabilnosti u Sjevernokavkaskom saveznom okrugu. Identificirano je pet glavnih područja rada za njihovo rješavanje. Prvo, potrebno je razviti strategiju razvoja za regiju Sjevernog Kavkaza i na temelju nje propisati jasne akcijske planove za svaki subjekt. Iskustvo u izradi takvih dokumenata već postoji – primjerice, Strategija društveno-ekonomskog razvoja Dalekog istoka i Bajkala.

Drugo, lokalne vlasti trebale bi poboljšati ulagačku klimu, uključujući formiranje posebnih gospodarskih zona i regionalnih industrijskih parkova. “Važno je osigurati takve zone, takve parkove sa svom potrebnom infrastrukturom. Ovdje je potrebno uspostaviti što jednostavnije postupke za dodjelu zemljišnih čestica za smještaj poduzeća. Brzo rješavati probleme s opskrbom energijom i priključkom na komunalne mreže.” 1 Trenutačno savezna vlada planira uložiti velike količine novca u novi okrug i zahtijeva strogu kontrolu njihove potrošnje. Trenutno je odabrano 18 projekata u iznosu od 270 milijardi rubalja. Treći zadatak poglavlja je potreba za razvojem investicijskih projekata za Sjevernokavkaski savezni okrug za svako od saveznih ministarstava: Ministarstvo prometa, Ministarstvo energetike, Gazprom, RAO Ruske željeznice, Federalna mrežna tvrtka i Ministarstvo Poljoprivreda. Četvrta zadaća je osiguranje kvalitete života građana. Sredstva moraju biti usmjerena na popravak i obnovu stambenih i komunalnih objekata, izgradnju cesta, borbu protiv nezaposlenosti. Nezaposlenost je jedan od glavnih izvora socijalne i političke nestabilnosti u regiji. Tako je u Ingušetiji više od 50 posto radno sposobnog stanovništva nezaposleno, u Čečeniji taj broj doseže 30 posto, u Kabardino-Balkariji - 20 posto. “Visoka razina nezaposlenosti, naravno, diskreditira vlasti, povlači za sobom socijalne napetosti i stvara tlo za ekstremističke osjećaje.” 2

I konačno, peta zadaća je uspostava reda u državni aparat, potreba provedbe kadrovske reforme. Istodobno, reforma vlasti mora započeti s teritorijalnim tijelima federalnih odjela. “Danas ponekad žive sami, distanciraju se od problema regije, često rađaju korupciju, nesposobnost, administrativne barijere, sudjeluju u međuklanovskim i poslovnim razmiricama i time diskreditiraju državnu vlast” 1 . Ova zadaća tim je važnija jer se kroz razne državne kanale financiranja u regiju transferiraju kolosalni iznosi. Na primjer, obujam federalnih transfera samo u regiju Sjevernog Kavkaza prošle je godine iznosio 177 milijardi rubalja.

Istodobno, Distrikt provodi tri savezna ciljana programa, u okviru kojih su vlasti izgradile i popravile desetke škola, sportskih objekata i vrtića. Regija će uskoro imati novo federalno sveučilište na temelju Stavropoljske više škole, kao i kamp za mlade poput Seligera. Razina plinifikacije u Čečeniji, Sjevernoj Osetiji i Ingušetiji premašila je 90 posto. Kao rezultat plinofikacije, stvorene su tisuće radnih mjesta u građevinarstvu i drugim srodnim industrijama. “A obujam puštanja u pogon stanova porastao je za 65 posto prošle godine. Grozni je praktički obnovljen" 2.

Samo u 2009. godini više od dvije milijarde rubalja potrošeno je na stambenu izgradnju, zahvaljujući čemu je više od dvije tisuće obitelji dobilo stan. A državni program "Jug Rusije" koji se trenutno provodi trebao bi u konačnici smanjiti nezaposlenost za gotovo 5 posto i povećati obujam bruto regionalnog proizvoda za 1,7 puta u usporedbi s 2006. Ni u jednom subjektu Ruske Federacije koji je postao dio novog saveznog okruga, obujam GRP-a po glavi stanovnika ne doseže ni polovicu ruskog prosjeka. Razlozi ovakvog stanja su slaba proizvodna baza te nerazvijena prometna i energetska infrastruktura.

Ali nisu samo ekonomski problemi ti koji koče razvoj regije, međuetničke napetosti još uvijek postoje. Mnogi Rusi u radnoj dobi napuštaju ne samo republike Sjevernog Kavkaza, već čak i Stavropoljski kraj. Takav masovni egzodus potkopava mogućnosti za gospodarsku modernizaciju i dovodi do neravnoteže u visokom obrazovanju i administraciji.

Posljednja desetljeća pokazala su da se sigurnosni problemi temeljeni na gospodarskoj i socijalnoj nestabilnosti ne mogu riješiti samo silom. Potrebna nam je kampanja koja se temelji na rješavanju gorućih životnih problema, rješavanju problema stanovanja, nezaposlenosti, obrazovanja, zdravstvene i socijalne zaštite. Jedno od područja je osiguranje učinkovitosti financijskih sredstava koja se šalju u regiju, jer postoji određena promjena u, recimo, modelu interakcije sa Sjevernim Kavkazom. Ako su ranije testirane dvije sheme, to jest, prisilna i administrativna, onda se u ovom trenutku sila formalno ne smatra vrlo relevantnom, možda samo za niz subjekata, stoga, općenito, naravno, možemo govoriti o aktivnosti terorista , ali ne može se govoriti o opasnostima velikih ekstremističkih aktivnosti, pa je federalni centar odlučio da komponenta snaga, kako kažu, bude operativna, a ne strateška. Stoga se sada pokušavaju bliže uključiti te republike u unutarnje ekonomske odnose Rusije, kako bi se osigurala relativna transparentnost u trošenju sredstava dodijeljenih regijama, au ovoj situaciji, naravno, možemo govoriti o relativnoj transparentnosti, jer bit će jasno da će svejedno, na ovaj ili onaj način, značajan dio sredstava biti utrošen nenamjenski. Ali to je specifičnost regije, malo je vjerojatno da se tu može nešto učiniti. S druge strane, uloga novog predsjedničkog opunomoćenika ovdje nije samo kao krizni menadžer, već i kao relativno učinkovit pregovarač koji treba uspostaviti fleksibilnije i konstruktivnije odnose između federalnog centra i regionalnih elita te ujedno pokušati prevladati sukobe unutar regionalnih elita, jer su ovdje potpuno višekomponentni sukobi.

Stoga je proučavanje iskustva interakcije između etnopolitičke mobilizacije i procesa demokratizacije u republikama Sjevernog Kavkaza, najmultinacionalnijeg i multikonfesionalnog područja Rusije, omogućilo utvrđivanje uvjeta pod kojima je cjelovitost ruskog višenacionalnog sačuvana je etnička država:

– održiva, povijesno uspostavljena interakcija etničkih skupina, kultura i civilizacija s dominantnom ulogom ruskog naroda;

– održavanje snažne vertikale izvršne vlasti u središtu i regiji, sposobne utjecati na etnopolitičku situaciju u sastavnim entitetima federacije i blokirati vanjske prijetnje regionalnoj i nacionalnoj sigurnosti;

– korištenje elemenata “demokracije pristanka” koja omogućuje, u tranzitnim uvjetima, osiguranje prava i interesa nacionalnih manjina i netitularnih naroda u vlasti i tijelima upravljanja;

– kompromis između moćnog i liberalnog tipa nacionalizma i marginalizacija na toj osnovi predstavnika klasičnog nacionalizma i separatizma;

— jamstva etnokulturne sigurnosti etničkih skupina;

- isključivanje vjerske mobilizacije iz političkog procesa, uz poštivanje prava vjernika i jamstva vjerskog oživljavanja;

— evolucijske, a ne grčevite promjene u središnjem i regionalnom političkom sustavu;

– blokiranje vanjskih prijetnji, uključujući međunarodni terorizam.

Reforma koja je u tijeku povezana je s velikim institucionalnim promjenama, revizijom sfera utjecaja i preusmjeravanjem financijskih tokova. Institut opunomoćenih predstavnika predsjednika u saveznim okruzima postoji drugu godinu. S vremenom je postalo jasno da je eksperiment bio uspješan i da je donio prve značajnije rezultate. Distriktno načelo organizacije, ne narušavajući regionalno, uspješno ga nadopunjuje. Regije su dobile mehanizam koji ih potencijalno uvlači u veće entitete s ozbiljnijim mogućnostima. U budućnosti će se moći govoriti o pokretanju procesa uspostave regionalnih gospodarstava koja će imati svoje razvojne programe. Važno je zapamtiti da je poboljšanje administrativnog sustava prvi, ali ne i jedini nužan korak. U ruskim uvjetima administrativni sustav gospodarskog upravljanja možda se ne podudara sa sustavom gospodarskog upravljanja. Iako bi, idealno, u budućnosti granice ekonomske izolacije regije u načelu trebale biti određene mjerama i tržišne i porezne izolacije. Glavno pitanje je model gospodarskih odnosa regije i centra. Sustav federalnih okruga još nije promijenio glavnu stvar - mehanizam financijskih odnosa između centra i regije.

Područje okruga doista je mozaično, heterogeno, ponekad potječe iz različitih razdoblja gospodarskog razvoja. Važan obrazac modernog gospodarskog rasta u Rusiji je njegova regionalna neujednačenost, uzrokovana procesom dosljedne zamjene cijelih kompleksa tehnološki povezanih industrija - tehnoloških struktura. Trenutačno je kretanje tehnoloških struktura u Rusiji povezano sa strukturnom krizom svjetskog gospodarstva. Regije Rusije koje su bile vodeće u prethodnom industrijskom razdoblju suočene su s uništavanjem akumuliranog kapitala i neadekvatnom kvalificiranošću radnih resursa. Svaka promjena dominantnih tehnoloških struktura praćena je ozbiljnim pomacima u podjeli rada između regija u zemlji, au suvremenim uvjetima regionalna i međunarodna podjela rada postaje sve povezanija. “Ne postavljamo pitanje treba li sjeverozapadnu i sjevernu regiju smatrati jednom regijom. Pitanje se postavlja na sasvim drugom planu: Veliki sjeverozapad, po našem mišljenju, reprezentativan je model Rusije. Postoje područja s tipičnim resursima, bogata raznim prirodnim resursima, ali postoje i područja s nedostatkom resursa: kombinacija visoko urbaniziranih industrijskih i agroindustrijskih područja. Naravno, ovdje postoje granična i obalna područja, ali postoje i takozvana "unutarnja" područja koja nemaju pristup državnim granicama Rusije. Regija čak uključuje i takvu enklavu kao što je Kalinjingradska oblast, koja ima samo državne granice, ali nema izravnih teritorijalnih dodira s Rusijom.

Zbog mozaičnosti ekonomskog prostora, možemo zaključiti da se radi o obećavajućoj ljestvici ekonomske integracije. Svaki distrikt predstavlja značajan dio nacionalnog gospodarstva, usporediv u bruto pokazateljima s mnogim zemljama u svijetu.

BIBLIOGRAFIJA

Ustav Ruske Federacije: Usvojen nacionalnim referendumom 12. prosinca 1993. // Rossiyskaya Gazeta od 25. prosinca 1993.

Deklaracija o državnom suverenitetu RSFSR-a od 12. lipnja 1990. // Zračne snage Rusije. 1990. br. 2 čl. 22.

Deklaracija o pravima i slobodama čovjeka i građanina od 22. studenog 1991. // Rusko zrakoplovstvo. 1991. br.52. Umjetnost. 1865.

Savezni ustavni zakon od 26. veljače 1997. "O povjereniku za ljudska prava u Ruskoj Federaciji" // SZ RF. 1997. broj 9. čl. 1011.

Savezni ustavni zakon od 17. prosinca 2001. "O postupku prijema u Rusku Federaciju i formiranju unutar nje novog subjekta Ruske Federacije" // SZ RF. 2001. br. 52 (1. dio). Umjetnost. 4916.

Savezni ustavni zakon od 25. ožujka 2004. "O formiranju novog subjekta Ruske Federacije unutar Ruske Federacije kao rezultat ujedinjenja Permske regije i Komi-Permjačkog autonomnog okruga" // SZ RF. 2004. broj 13. čl. 1110.

Savezni zakon od 4. ožujka 1998. "O postupku usvajanja i stupanja na snagu izmjena i dopuna Ustava Ruske Federacije" // SZ RF. 1998. br. 10, čl. 1146.

Savezni zakon „O općim načelima organizacije zakonodavstva
(predstavnik) i izvršna tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" od 6. listopada 1999. br. 184-FZ // Rossiyskaya Gazeta. 15. listopada 1999. godine

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 13. svibnja 2000. br. 849 „O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu” // Rossiyskaya Gazeta. 15. svibnja 2000. godine.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 19. siječnja 2010. br. 82 „O uvođenju izmjena i dopuna popisa federalnih okruga odobrenog Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 13. svibnja 2000. br. 849 i Ukazom Predsjednik Ruske Federacije od 12. svibnja 2008. br. 724 “Pitanja sustava i strukture federalnih izvršnih vlasti” // Rossiyskaya Gazeta. 21. siječnja 2010.

Avakyan S.A. Ustav Rusije: priroda, evolucija, modernost. — M.: Ruska pravna izdavačka kuća. 2007. godine.

Avakyan S.A. Problemi ustavne reforme // Ruski konstitucionalizam: problemi i rješenja (materijali međunarodne konferencije). — M.: Institut za državu i pravo RAS. 2005. godine.

Avakyan S.A. Problemi reforme Ustava // Ruski konstitucionalizam: problemi i rješenja (materijali međunarodne konferencije). — M.: Institut za državu i pravo RAS. 2006.

Astvatsaturova M. Stvaranje saveznog sjevernokavkaskog okruga. // Bilten Instituta za antropologiju i etnologiju Ruske akademije znanosti. M., 2010. Ožujak.

Bezuglov A.L., Saddamov S.A. Ustavno pravo Rusije: Udžbenik. M., 2010. (monografija).

Žučenko A.A. Postupak promjene ustava i povelja subjekata federacije i Ustava Rusije // Ustavno i općinsko pravo. 2008. br. 6.

Transkript sastanka predsjednika Vlade Ruske Federacije V. V. Putin održao je sastanak o razvoju Sjevernokavkaskog saveznog okruga 23. veljače 2010. [Službena stranica predsjednika Vlade Ruske Federacije] // http ://premier.gov.ru/events/news/9114 /
Yukhanov N.S. Aktualni problemi reforme federalnih odnosa u Rusiji // Aktualni problemi političkih znanosti: Zbornik znanstvenih radova studenata i diplomiranih studenata Ruskog sveučilišta prijateljstva naroda. / Rep. ur.: doktor filoloških nauka, prof. V.D. Zotov. – M.: MAKS Press, 2001. – P. 99–112. SUSTAVI REHABILITACIJE U RUSKOJ FEDERACIJI Obilježja zaostalih regija Ruske Federacije ČIMBENICI I PROBLEMI RAZVOJA SJEVERNOG KAVKAZA I JUŽNIH DISTRIKTA RUSKE FEDERACIJE PRAVNA PRIRODA INSTITUTA PREDSJEDNIKA RUSKE FEDERACIJE
2014-08-31

SAŽETAK

za predmet "Pravosuđe"

na temu: “Ustavni temelji državne strukture Ruske Federacije”

Uvod

Ruska Federacija je država čiji je predak velika, moćna i sveta Rusija. Povijest nastanka i razvoja Rusije nije bila laka. Stoljećima se naš narod morao boriti protiv stranih osvajača za svoj nacionalni opstanak i neovisnost. Sve je to utjecalo na formiranje nacionalnog karaktera, odnos Rusa prema svojim braniteljima i prema vojnoj službi.

1. Kratke fizičko-geografske i demografske karakteristike Ruske Federacije

Rusija je po površini, broju stanovnika i gospodarskoj moći najveća država na euroazijskom kontinentu. Prostire se na površini od preko 17 milijuna četvornih kilometara i zauzima veći dio istočne Europe i sjeverne Azije.

Duljina teritorija Rusije u meridionalnom smjeru je 4 tisuće km, u geografskoj širini - 9 tisuća km. Najzapadnija točka je na granici s Poljskom, a najistočnija točka je na otoku Ratmanov, u skupini Diomedovih otoka u Beringovom prolazu. Najjužnija točka nalazi se na granici s Azerbajdžanom, najsjevernija točka je na otočju Zemlje Franza Josefa (Rudolphov otok). Područjem Ruske Federacije prolaze vremenske zone od 2. do uključivo 12.

Rusija graniči sa 16 zemalja na tri kontinenta i opere je 12 mora i 3 oceana. Ukupna duljina njenih granica je 60.933 km, od čega je 14.510 km kopneno, 7.141 km riječno, 475 km jezersko i 38.807 km morsko.

Prostranstva zemlje presijecaju najveće rijeke - Lena, Ob (najduža rijeka u Rusiji - 5.410 km od izvora Irtiša), Volga, Jenisej (najpunogovodnija rijeka - 19.800 kubnih metara u sekundi), Amur. Ponos Rusije je Bajkalsko jezero, najdublje na svijetu (dubina 1620 m; sadrži 1/5 slatke vode svih rezervoara na svijetu).

Prema rezultatima Sveruskog popisa stanovništva iz 2002. godine, stanovništvo Rusije iznosilo je 145,167 milijuna ljudi, od čega 106,4 milijuna gradskih stanovnika (73,3%) i oko 38,8 milijuna ruralnih stanovnika (26,7%).

Na teritoriju Rusije živi više od 120 nacionalnosti i narodnosti. Od toga: Rusi 116 milijuna ljudi (80% ukupnog stanovništva). Među ostalim nacionalnostima, čiji broj prelazi 1 milijun ljudi: Tatari, Ukrajinci, Čuvaši, Baškiri, Bjelorusi, Mordovci. Nacionalni sastav se najvidljivije očituje u unutarnjem ustrojstvu ruske države, gdje gotovo svaka nacionalnost i narodnost ima svoj oblik državnosti. 78% stanovništva naše zemlje živi u njenom europskom dijelu, a 22% u azijskom dijelu (u zapadnom i istočnom Sibiru, na Dalekom istoku).

Administrativno-teritorijalna podjela Ruske Federacije uključuje: 21 republiku, 8 teritorija, 47 regija, 2 savezna grada, 1 autonomnu regiju, 6 autonomnih okruga, 1866 okruga, 1097 gradova, uklj. 13 - s populacijom od preko milijun ljudi, 330 gradskih okruga i okruga, 1.794 naselja urbanog tipa, 24.428 ruralnih uprava.

Naša domovina ima najbogatije prirodne resurse i dokazane rezerve minerala, te ima snažan poljoprivredni potencijal. Na njegovom teritoriju nalaze se najveća svjetska industrijska poduzeća i kompleksi goriva i energije. Rusiju odlikuje visoka obrazovna i kulturna razina stanovništva, razvijena znanost, jedinstvena kultura i duhovnost, priznata u cijelom svijetu.

2. Pojava i razvoj ustavnih temelja u Rusiji

Ustav RSFSR iz 1918. Ustavno-pravno formaliziranje Republike sovjeta dogodilo se na V. Sveruskom kongresu sovjeta, koji je 10. srpnja 1918. usvojio prvi Ustav (Osnovni zakon) Ruske Socijalističke Federativne Sovjetske Republike. Kao sastavni dio Ustava uvrštena je i Deklaracija o pravima radnog i izrabljivanog naroda koju je odobrio III Sveruski kongres sovjeta u siječnju 1918. godine. U njemu je Rusija proglašena Republikom sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih deputata, koja je osnovana na temelju slobodnog saveza slobodnih naroda kao federacija sovjetskih nacionalnih republika. Ustavom je utvrđeno da je najviša vlast u RSFSR-u Sveruski kongres sovjeta, koji bira Sveruski središnji izvršni komitet od najviše 200 ljudi. Potonji je u cijelosti odgovoran kongresu, au razdoblju između kongresa je najviša vlast Republike.

Lokalne vlasti bili su kongresi sovjeta (regionalni, pokrajinski, okružni, volostni), koji su se sastojali od predstavnika nižih sovjeta. Kongresi sovjeta birali su svoja izvršna tijela - izvršne komitete. U gradovima i selima formirana su zastupnička vijeća. Mandat zastupnika trajao je 3 mjeseca. Naravno, iz tog razloga kongresi sovjeta nisu mogli biti stalna tijela.

Ustav SSSR-a iz 1924., Ustav RSFSR-a iz 1925. 30. prosinca 1922. Prvi kongres sovjeta SSSR-a, koji se sastojao od predstavnika RSFSR-a, Ukrajine, Bjelorusije i Zakavkazja, odobrio je uglavnom Deklaraciju i Ugovor o formiranju SSSR-a. Bio je to rezultat ujedinjujućih nastojanja sovjetskih republika. Konačno formiranje nove države završilo je odobrenjem Drugog kongresa sovjeta SSSR-a 31. siječnja 1924. Temeljnog zakona (Ustava) Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika. Ustavom SSSR-a utvrđeno je da je vrhovno tijelo SSSR-a Kongres sovjeta, au razdoblju između kongresa sovjeta - Središnji izvršni komitet SSSR-a, koji se sastoji od Vijeća Saveza i Vijeća nacionalnosti.

Na XII Sveruskom kongresu sovjeta, u svibnju 1925. godine, odobren je izmijenjeni tekst Ustava RSFSR, te je u biti usvojen novi Temeljni zakon, prema kojem je RSFSR dio SSSR-a i proglašena je socijalistička država radnika i seljaka, izgrađena na temelju federacije nacionalnih sovjetskih republika, gdje je sva vlast pripadala sovjetima radnika, seljaka, kozaka i deputata Crvene armije.

Najviša tijela državne vlasti na području svake autonomne republike koja je bila dio RSFSR-a bili su kongresi sovjeta republika, au razdoblju između kongresa - središnji izvršni komiteti koje su oni birali, čija su prava određena ustavi autonomnih republika. Najviša vlast u krajevima, regijama, pokrajinama, okruzima, okruzima, okruzima i volostima također su bili kongresi sovjeta. Na njima su sudjelovali predstavnici svih Vijeća sa područja ove upravne jedinice.

Ustav RSFSR iz 1937. Novi Ustav RSFSR usvojen je na XVII izvanrednom sveruskom kongresu sovjeta 21. siječnja 1937. godine. Najviše tijelo državne vlasti RSFSR-a bio je jednodomni Vrhovni savjet RSFSR-a, koji su birali građani Ruske Federacije u izbornim okruzima. U izbornoj jedinici bio je predložen jedan kandidat za jedan zastupnički mandat („jedan kandidat – jedan zamjenik“). Visoka aktivnost birača tijekom nespornog glasovanja uvelike je osigurana organizacijskim mjerama stranačkih organizacija (na biračkim mjestima, pod vodstvom stranačkih odbora poduzeća i ustanova, stvoreni su punktovi za promidžbu, grupama birača dodijeljeni su agitatori, stranački odbori bili su odgovorni za izlaznost na izbore). Sve se to objašnjavalo namjerom vladajuće partije da zadrži svoju diktaturu, dajući, kroz “organizirane” izbore, dokaze o potpori stanovništva političkom režimu, kursu partije i transformacijama u sovjetskom društvu i državi.

Politički sustav sadržan u sovjetskom ustavu i sustav predstavničkih tijela državne vlasti postojao je više od deset godina, sve dok 1988. – početkom 1990-ih nisu unesene temeljne promjene koje su bile odraz procesa koji su započeli u javni život zemlje.

3. Državna struktura Ruske Federacije

Osnove državnog i teritorijalnog ustrojstva Rusije definirane su u članku 5. Ustava Ruske Federacije i temelje se na načelu federalizma.

Vlast naroda ni u jednoj državi ne može se ostvarivati izvan organizacijskih oblika kroz koje narod ostvaruje svoju suverenost. Narod upravlja državom, slobodno izražava svoju volju i daje joj općeobvezujući karakter učvršćujući je u zakonodavnim aktima. Opći koncept “suverenosti” (u prijevodu “vrhovna vlast”) naglašava dva svojstva moći – jedinstvo i nadmoć. U znanosti se pod tim pojmom obično podrazumijevaju tri vrste suvereniteta: narodni, nacionalni i državni. U organskom spoju karakterističnih obilježja svake vrste suvereniteta središnje mjesto pripada suverenitetu naroda. On je – višenacionalni narod – izvor sve državne moći. Ovu ključnu odredbu treba shvatiti na način da sve ovlasti za obnašanje državne vlasti državne institucije i dužnosnici stječu u ovom ili onom obliku kao rezultat slobodno izražene volje naroda. Samo ono čini vlast u državi legitimnom i legitimnom. U razmjerima Ruske Federacije državna vlast je najopćenitiji oblik izražavanja suverenosti naroda, njegove vrhovne volje. Svaki subjekt Federacije ima i državnu vlast. Ustav Ruske Federacije propisuje da subjekti Federacije, izvan okvira svoje nadležnosti i ovlasti, "posjeduju puninu državne vlasti". Ova državna vlast je izraz opće volje naroda republike u sastavu Federacije, stanovništva oblasti, oblasti, autonomije i dr. U sustavu lokalne samouprave vlast pripada stanovništvu odgovarajućeg grada, sela, mjesta, a to je dio naroda. Tijela lokalne samouprave nisu dio sustava državne vlasti, ali su dužna pridržavati se Ustava i zakona, akata kojima se izražava državna volja naroda.

Državna tijela Ruske Federacije temelje svoje aktivnosti na sljedećim ustavnim načelima:

Osnivanje državnih tijela od strane naroda ili po njegovom nalogu od strane nadležne vlasti;

Teritorijalna organizacija struktura vlasti;

Zakonitost u djelovanju tijela javne vlasti;

Upotreba nacionalnih jezika uz ruski u državnim tijelima;

Neovisnost zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti;

Razlika predmeta nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Obavljanje ovlasti u interesu ostvarivanja prava i sloboda čovjeka i građanina.

Ruska Federacija svoje različite funkcije obavlja kroz državna tijela. Državno tijelo (državno tijelo) je sastavni dio državnog aparata, formiran na način propisan zakonom i podjeljen državnim ovlastima potrebnim za obavljanje funkcija državne vlasti.

Savezna ministarstva kojima upravlja Vlada Ruske Federacije, savezne službe i savezne agencije podređene ovim saveznim ministarstvima

· Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja Ruske Federacije:

Savezna služba za nadzor zaštite prava potrošača i dobrobiti ljudi;

Savezna služba za nadzor u zdravstvu i socijalnom razvoju;

Federalna služba za rad i zapošljavanje;

Federalna agencija za zdravstveni i socijalni razvoj;

Federalna agencija za fizičku kulturu, sport i turizam

· Ministarstvo kulture i masovnih komunikacija Ruske Federacije:

Federalna služba za nadzor poštivanja zakonodavstva u području masovnih komunikacija i zaštite kulturne baštine;

Federalna arhivska agencija;

Federalna agencija za kulturu i kinematografiju;

Savezna agencija za tisak i masovne komunikacije

· Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije:

Savezna služba za intelektualno vlasništvo, patente i robne marke;

Federalna služba za nadzor u obrazovanju i znanosti;

Federalna agencija za znanost i inovacije;

Federalna agencija za obrazovanje

· Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije:

Savezna služba za nadzor prirodnih resursa;

Savezna agencija za vodne resurse;

Federalna agencija za šumarstvo;

Savezna agencija za korištenje podzemlja

· Ministarstvo industrije i energetike Ruske Federacije:

Savezna agencija za industriju;

Federalna agencija za izgradnju i stambeno-komunalne djelatnosti;

Federalna agencija za tehničku regulativu i mjeriteljstvo;

Federalna agencija za energetiku

· Ministarstvo gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije:

Savezna carinska služba;

Federalna državna agencija za rezerve;

Federalna agencija za katastar nekretnina;

Savezna agencija za upravljanje federalnom imovinom

· Ministarstvo prometa Ruske Federacije:

Savezna služba za nadzor prometa;

Savezna agencija za zračni promet;

Savezna agencija za ceste;

Savezna agencija za željeznički promet;

Federalna agencija za pomorski i riječni promet;

Federalni zavod za geodeziju i kartografiju

· Ministarstvo poljoprivrede Ruske Federacije:

Federalna služba za veterinarski i fitosanitarni nadzor;

Federalna agencija za ribarstvo;

Federalna agencija za poljoprivredu

· Ministarstvo financija Ruske Federacije:

Savezna porezna služba;

Federalna služba za nadzor osiguranja;

Federalna služba za financijski i proračunski nadzor;

Federalna služba za financijski nadzor;

Savezna riznica (savezna služba)

· Ministarstvo informacijskih tehnologija i komunikacija Ruske Federacije:

Federalna služba za nadzor komunikacija;

Savezna agencija za informacijske tehnologije;

Federalna agencija za komunikacije

Međutim, u strukturi federalnih izvršnih tijela postoje savezna ministarstva, službe i agencije čijim radom upravlja predsjednik Ruske Federacije (dijagram 6).

Savezna ministarstva, savezne službe i savezne agencije, čijim radom upravlja predsjednik Ruske Federacije, savezne službe i agencije podređene tim saveznim ministarstvima
· Ministarstvo obrane Ruske Federacije: Savezna služba za vojno-tehničku suradnju; Savezna služba za obrambene narudžbe; Savezna služba za tehničku i izvoznu kontrolu; Federalna agencija za posebne gradnje.	· Ministarstvo pravde Ruske Federacije: Federalna zatvorska služba; Federalna služba za registraciju; Savezna služba ovršitelja.
· Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije Savezna služba za migracije.	· Ministarstvo Ruske Federacije za civilnu obranu, izvanredne situacije i pomoć u katastrofama
· Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije	Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije
· Državna kurirska služba Ruske Federacije	· Vanjska obavještajna služba Ruske Federacije
Savezna služba Ruske Federacije za kontrolu prometa opojnih droga i psihotropnih tvari	Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije
Glavna uprava za posebne programe predsjednika Ruske Federacije (savezna agencija)	· Administracija predsjednika Ruske Federacije (savezna agencija)

Pravosuđe je osmišljeno da provodi pravdu kroz ustavne građanske, upravne i kaznene postupke.

Shema br. 7

Zaključak

Književnost

5. Veliki enciklopedijski rječnik. – M.: Znanstvena izdavačka kuća “Big Russian Encyclopedia”, 2006.

Slični sažeci:

Bit i normativno uređenje javne uprave; njegove institucije, oblike i načela. Razmatranje Ustava Ruske Federacije kao pravne osnove zakonodavstva zemlje. Osnove djelatnosti, funkcija i ovlasti Vlade Ruske Federacije.

Pravni temelji djelovanja Vlade Ruske Federacije, koncept i temeljna načela njezina rada i pravno uređenje djelatnosti. Vlada Ruske Federacije: ovlasti, struktura, postupak odricanja od ovlasti, mjesto u sustavu vlasti.

Povijest formiranja ustavnog prava u Ruskoj Federaciji. Faze formiranja moderne državne vlasti. Institut ruskog nasljeđa u odnosu na SSSR i RSFSR. Institut zakonskog nasljeđivanja na primjeru Saveznog ustavnog zakona.

Značajke federalnih izvršnih vlasti Ruske Federacije. Njihove ovlasti i funkcije za razvoj državne politike, u carinskoj, gospodarskoj i financijskoj sferi, za upravljanje državnom imovinom, kontrolu i nadzor poštivanja zakona.

Povijesna pozadina i proces formiranja Sovjetskog Saveza Socijalističkih Republika pod vodstvom V.I. Lenjina. Povijest razvoja, usvajanja i provedbe prvog Ustava Unije iz 1924.; njegov sadržaj i strukturu.

Pojam, sustav i struktura izvršne vlasti. Zadaci koji se postavljaju za strukturne jedinice državnog mehanizma. Organi izvršne vlasti savezne države. Pojam, ciljevi i vrste upravnih kazni.

Sustav federalnih izvršnih vlasti Ruske Federacije. Opća svrha i suština djelatnosti federalnog ministarstva. Osnovna pravila za unutarnju organizaciju aktivnosti Vlade Ruske Federacije. Struktura Vlade Ruske Federacije.

Djelokrug i regulatorni okvir aktivnosti Savezne agencije za upravljanje posebnim gospodarskim zonama, postupak njezina osnivanja, glavni zadaci i nadležnost. Mjesto Federalne agencije u sustavu izvršne vlasti.

Razmatranje strukture tijela upravljanja u području zaštite okoliša i upravljanja prirodnim resursima: najviših (Predsjednik Ruske Federacije, Parlament, Vlada), posebnih (Ministarstvo prirodnih resursa) tijela, te upoznavanje s pristupima njihovoj sistematizaciji.

Odnos prava i ovlasti SSSR-a i saveznih republika prema Ustavu SSSR-a iz 1924. Zajamčena prava saveznih republika. Svrha ustava je da odražava prirodu i strukturu SSSR-a. Incident, nasljedstvo prema "Ruskoj istini" i Pskovskoj sudskoj povelji.

Obilježja izvršne vlasti utemeljene na propisima. Održavanje nedopuštenog skupa je upravni prekršaj. Sastavljanje protesta tužitelja u redu općeg nadzora. Sastav upravnog prekršaja.

Ključne ovlasti koje Vlada Ruske Federacije mora izvršavati. Pravni oblici ostvarivanja ovlasti. Struktura aparata Ruske Federacije i njegovih odjela. Pravni položaj saveznih organa izvršne vlasti. Skupina ovlaštenja federalnog ministra.

Ustav Ruske Federacije kao glavni normativni izvor ustavnog prava. Očitovanje pravne prirode države i prava u zakonodavstvu. Popis subjekata nadležnosti u područjima javnog života i nadzora nad poštivanjem zakona.

Ustavni status RSFSR. Osnove društvenog sustava i politike, status pojedinca, nacionalna državna struktura, sustavi, načela organizacije i djelovanja državnih tijela, simboli republike u ustavima republika SSSR-a.